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向形式主义突出问题“亮剑”

——《〈关于持续解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施〉的通知》解读 
2020-06-19 11:54 来源:《今日浙江》杂志 作者:沈伟邦

沈伟邦

 

近日,省委办公厅、省政府办公厅印发《〈关于持续解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施〉的通知》(以下简称“持续减负40条”),着力于贯彻中央部署,回应基层反映,顺应疫情防控常态化要求,巩固深化行之有效做法,探索实施创新突破举措,专项整治突出问题,作出了一系列制度安排。

 

出台背景

 

党中央对解决形式主义突出问题为基层减负工作高度重视,习近平总书记多次在不同场合作出重要指示,强调要坚决反对形式主义、官僚主义,旗帜鲜明同各种不正之风作斗争。去年,中央专门下发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,并把2019年作为基层减负年,明确树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的导向。今年4月13日,中央办公厅又印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》(以下简称中办《通知》),充分表明中央对整治形式主义、官僚主义标准不降、力度不减的决心。


浙江省委、省政府一直以来高度重视解决形式主义问题。去年,省委根据中央统一部署,制定下发了《关于整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的若干意见》,即“减负20条”,系统开展形式主义突出问题整治。省四套班子领导充分发挥示范表率作用,带头精简会议文件,带头改进调查研究,引导广大党员干部落实好为基层减负各项政策措施。各地各部门围绕省委决策部署,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,出了不少好招实招,基层减负取得了明显成效。

形式主义问题是一个顽症,不可能毕其功于一役。当前,全省上下正在深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神。深化拓展基层减负,是建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的应有之义,是高水平全面建成小康社会的重要保证。今年中办《通知》下发后,省委书记车俊第一时间作出批示,要求在现有工作基础上进一步加大力度,持续解决困扰基层的形式主义问题。有关部门起草了《关于持续解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》,形成了清单式的“持续减负40条”,经省委常委会审议通过,由省“两办”印发。

 

主要内容

 

“持续减负40条”坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合,坚持精准施治、靶向治疗,注重源头治理和制度建设,提出了一系列明确要求和重要举措。

围绕夯实力戒形式主义官僚主义的思想根基,提出了强化思想政治引领的要求和举措。要求将力戒形式主义官僚主义纳入“不忘初心、牢记使命”的制度。特别是针对疫情防控中暴露出来的高高在上、作风浮夸、方法简单、脱离群众等形式主义问题,强调要深刻总结经验教训,坚定理想信念,牢固树立正确政绩观,把对上负责和对下负责统一起来,决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。

围绕解决基层反映强烈的形式主义突出问题,提出了再深化再落实的要求和举措。一方面,巩固提升整治成果,对推进精文减会、改进督查检查考核方式、从严管理“一票否决”和责任书(状)签订事项等问题重申刚性要求,持续为基层减负;另一方面,着力解决新情况新问题,对基层反映强烈的考核体系庞大、填报数据过多过频、过度留痕管理、议事协调机构多等问题,作出了推进考核指标瘦身、削减数据报表、注重工作自然留痕、规范议事协调机构等有针对性的新部署。

围绕补齐疫情防控过程中暴露出来的治理能力短板,提出了加强体制机制建设的要求和举措。根据打通堵点、消除痛点的要求,提出了规范“属地管理”为基层放权赋能、推进机关内部“最多跑一次”改革、深化“三服务”活动等举措。

围绕提高工作科学化水平,提出了调研决策、工作部署、抓好落实的一揽子要求和举措。在调研方面,要创新方式方法,切实提高调研实效;在决策方面,要充分考虑基层财力、区域差异和工作需要;在部署方面,要考虑基层可承受能力,不搞简单化、一刀切;在落实方面,要完善工作推进机制,实行项目化、月例会制度。

围绕激励干部担当作为,提出了“严管厚爱”的要求和举措。一方面,强调把“严”的主基调长期坚持下去,严肃查处联系服务群众消极应付、冷硬横推、效率低下,损害群众利益、群众反映强烈的问题。另一方面,加大正向激励力度,提出了审慎问责、澄清正名、“两个担当”、关心关爱等具体举措,进一步激发广大党员干部奋发有为的精气神。

 

特色亮点

 

在我省整治形式主义突出问题为基层减负取得较好成绩基础上,“持续减负40条”针对一些尚未解决的顽固问题新动向新表现,特别是一些在疫情防控工作中集中暴露出来、基层群众反响强烈的形式主义问题,作出了一系列有针对性的安排,主要有十个方面亮点。

持续发力整治“文山会海”。在继续实行配额管理、发文立项、前置审核、会议审批、周三无会日等制度,确保省市县发文数量、会议数量比2019年只减不增的基础上,推广使用电子公文、视频会议,进一步实现“精文减会”。

统筹压减督查检查考核。去年,省委、省政府压减了90%的督查检查考核事项,基层一片叫好。今年提出建立大考核体系,加大考核事项统筹归并力度,2020年底前实现省本级考核一张表。简化考核赋分办法,今年8月底前将2019年之前已开展并保留至今的考核指标数量削减30%以上。

严控严管展会节庆论坛。对推动工作没有实际意义的一律不予审批,要求党政机关主动退出市场化程度较高的节庆展会,确保全年用于此类项目的财政资金压减20%以上。

规范瘦身议事协调机构。明确省级议事协调机构成员单位数量一般控制在10个以内,同时不要求市县一一对应成立相应议事协调机构。

既给基层干部普遍减负、又给主要领导精准减负。文件明确,督查检查考核中访谈各市党政主要负责人的,需经省委督查室、省政府督查室同意,让地方主要领导有更多的精力谋发展、抓落实。

既抓党政机关减负、又抓事业单位减负。针对群众反映较多的进校园事项多、医院迎检迎考多、科研院所学风不正、基层站所考核机制不实等形式主义问题,文件明确将整治范围从党政机关拓展至学校、医院、科研院所和基层站所。

突出用信息化手段助推减负。提出要建立省本级大数据库,实现基础数据除动态调整外“最多报一次”、工作自然留痕、鼓励运用“互联网+督查”等。

扎实推进“三服务”活动。强调要做一件、成一件,真正让群众收获满满、让基层活力迸发。

深化机关内部“最多跑一次”改革。逐步实现事项“一张单”、集成“一件事”、办理“一张网”,提升机关内部办事流转效率。

规范基层属地管理。按照县级出单、市级审批的程序,建立职责事务下沉到乡镇(街道)、村(社区)、网格的三项准入制度,建立三张事务清单,向基层放权赋能,让基层不再做“背锅侠”。


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