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基层治理的平湖样本

2020-06-03 11:50 来源:《今日浙江》杂志 作者:陆浩强

陆浩强


作为全国农村社区治理实验区、省城乡社区治理和服务创新实验区,近年来,平湖市坚持以党建为引领,以问题为导向,创新开展三治融合、干群同心、共建文明的基层治理新格局,探索形成“股权分红”乡村自治、“友邻善治”社区治理、“商圈共治”商户管理等基层治理的平湖经验,实现资源在基层整合、服务在基层拓展、问题在基层解决、民心在基层凝聚。


智慧红巢

 

试水“股权分红+善治积分”

 

“没想到会被评上‘和美家风示范户’,股金分红也多拿到了300多元。”1月18日,平湖市当湖街道通界村的“股权分红+社会治理”相挂钩分配模式表彰大会上,村集体经济合作社股东沈爱珠喜上眉梢,“平时‘表现好’可以‘多分红’,让大家干劲更足了。”

农村集体产权制度改革已推行多年,强村富村定期进行股金分红也不再是新鲜事。但是,如何科学有效管理分红助推乡村振兴?2018年,平湖市在当湖街道通界村创新开展“股权分红+善治积分”集体收益分配模式试点,先采用奖扣分形式量化记录农户参与乡村治理的行为,产生农户“善治积分”,再把村集体分红与积分挂钩,在按股分红的基础上,增加按积分激励,并向高分农户倾斜。通过正反双向考核,全体村民提高了自我管理、自我教育、自我约束能力,更加积极主动地参与村务决策、支持乡村社会治理。

2019年,平湖市将这一全省首创的收益分配模式在68个村(社区)推广,占全市105个村(社区)的65%。工作开展以来,原本推进难度较大的垃圾分类、“三改一拆”、房前屋后环境整治等工作,成了很大一部分村民的行动自觉。一年多时间,全市2.3万户主动清理房前屋后环境,主动或配合拆除鸡棚鸭棚等476个,3179户有交款能力的农户主动上缴村各类历年欠款47万多元。根据分配预案,2019年度68个村(社区)预计可分红2200多万元,大大激发了村民参与农村社会治理的主观能动性。

 

打造“友邻善治”新品牌

 

当湖街道北河溇社区是个农村拆迁社区,在便民服务中心二楼有一块区域,有黑板、有讲台,还有摆放得整整齐齐的桌椅,墙角书柜里满满当当放着孩子们喜欢的书。这间教室,是北河溇社区的“三点半学堂”。

“小学生放学一般在下午三点半左右,我们这里的居民以外来务工人员居多,有不少是租房子的,社区双职工家庭接送孩子有困难。”北河溇社区书记沈斌说,当湖中心小学距离社区不算远,但中间隔着一条车流量较大的马路,家长也不太放心孩子自己回家。

为此,社区开设“三点半学堂”,孩子放学由社工接送,同时,在社区开设家庭作业辅导、兴趣班等课程,让孩子们在等待家长的过程中,也能有效利用时间。“三点半学堂”从2014年开办至今,规模不断扩大,深受家长和学生的欢迎。

在当湖街道,这样暖心的服务还有很多。依托街道层面的“友邻中心”、各社区(村)的“友邻站”、小区的“友邻点”,形成了“友邻中心统筹、友邻站指导、友邻点具体运营”的三级友邻网自治模式。每个社区还成立了社会组织联合会,一些乡贤能人、公益骨干担任“友邻大使”,针对各“友邻点”不同阶段的特定需求,开展不同的服务,引导开辟多元的“友邻圈”,将原本单一纵向的“友邻网”连线成面,搭建起了“共享共建”的社区小单元,党员带头,居民参与,大家共同打造出“友邻善治”的社区治理品牌。


通界村股权分红公园

 

筑起商户管理“同心圆”

 

位于平湖市老城区的水洞埭社区,地域面积仅0.8平方公里,辖区拥有商圈7个,集聚着8900多位居民、400多家小微企业和个体商户。虽然人员杂、商户多,社区里却处处整洁和谐。2019年,水洞埭社区被列为全省城乡社区治理和服务集体典型。水洞埭社区党委书记凌在良直言,“这都是商圈共治的功劳”。

长度不足300米的水洞埭商业街是个老商圈。2017年,结合小城镇环境综合整治,当湖街道启动水洞埭特色街区建设。然而,整治后的街区开街不久,“越店经营”之风又死灰复燃。

商圈管理如何避免“剃头挑子一头热”?水洞埭社区尝试推出了1+X“同心圆”自治模式,即以水洞埭社区为圆心,以世纪商业中心等商贸集聚地为不同半径,扩大商圈辐射面,集聚商圈优势,搭建商圈商户自治平台和协商机制。

在水洞埭特色街区,由街道、街区管理部门牵头,所有商户组成了水洞埭商圈自治联合委员会。通过小事微信群里聊,大事商户例会上定,大家开诚布公谈问题,商讨解决办法。经过联合委员会及党员商户的共同努力,街区越店经营问题迎刃而解。联合委员会还针对“停车难”问题,积极建言在街头位置开辟微型停车场。此外,组织策划了百家宴、亲子打卡等多项活动吸引人流……曾经的“脏乱差”街区又繁华热闹起来。

世纪商业中心是水洞埭社区最大的商圈,有大小业主200多个。去年,经街道牵线商圈成立业主委员会,召开“益家亲”自治圆桌汇。通过多方协商,商圈招引物业公司开展专业管理,彻底改变了商圈配套设施缺损等负面营商环境。同时,针对商圈商户员工在租房、职工医疗互助等各方面碰到的困难和问题,开展针对性的服务项目,打通了商圈商户自治联合会自我服务的“最后一公里”。


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