当前位置: 首页>清廉浙江

从有形覆盖到有效覆盖

2020-06-18 10:11 来源:《今日浙江》杂志 作者:颜新文 蔡琳 叶佳溶

颜新文  蔡琳 叶佳溶


为解决基层监察对象数量多、监督力量相对不足、监督分散等问题,近年来,杭州市纪委市监委根据省纪委省监委的部署,高效推进村(社区)监察工作联络站全覆盖建设,并注重同步推进“从有形覆盖到有效覆盖”,做到有效整合力量、有效开展监督、有效推进治理,迅速打开局面。

目前,全市3144个行政村设立监察工作联络站,聘任联络站站长2945名、其他联络员7289名。他们每天行走在大街小巷、田间地头,成为乡镇(街道)纪检监察组织的有力补充和得力助手。


 

有机融合提效能

  

“老周,对于您反映的村干部廉洁问题,工作人员已经在跟进,很快就会有结果。”4月7日,杭州市萧山区宁围街道丰北村监察工作联络站启用第一周,就收集到不少“接地气”的反映意见。

一直以来,基层监督存在“人手少”、“熟人社会”监督难的问题。“监察工作联络站为基层监督补充‘新鲜血液’,缓解了监察体制改革后基层监察对象数量剧增,而乡镇(街道)纪检监察组织人手不足、日常监督力量薄弱的问题。”杭州市纪委市监委负责人说。

“着眼工作延续、队伍稳定和人选严格把关,由村(居)监会主任受聘为联络站站长。”杭州市纪委市监委负责人表示,联络站不仅与原有的村(居)务监督委员会和监察工作联络员有机融合,还要广泛吸纳其他社会监督力量,实现“1+1+1>3”的效果。

前不久,杭州市下城区朝晖街道老房地社区召开了一场“居民点评会”,社区居监会成员、社区监察联络员、楼道支部书记、楼道小组长、居民代表等参加点评会,对社区事务畅所欲言。不仅在老房地社区,杭州市各级纪委监委依托基层网格治理机制,从“两代表一委员”、村(社)网格员、村(居)民代表、小区楼道长、村(社)有威望的老党员中聘请村级监察信息员,协助监察工作联络站开展日常监督、廉情信息收集等工作,打造全方位无盲区的基层监督网络。

 

明晰清单有重点

  

如何在监察工作联络站有形覆盖后实现有效覆盖,让履职尽责不挂“空挡”?杭州各地在扁平化管理的基础上推动监察工作联络站规范化建设,确保联络站履职“有目标”“有方法”“有成效”。

“清单化”履职,让监督内容清晰明了,监督过程不走弯路。在梳理乡镇(街道)纪检监察机构履职清单、村(社)“小微权力”责任清单的基础上,杭州以区(县、市)为单位,进一步明确监察工作联络站履职清单。西湖区细化13项监督内容,要求监察联络员按照履职清单每月填报履职记录表,重点上报村务决策、村务公开、三资管理、工程监督和干部监督等内容;江干区制定“监察工作联络站标准36条”,明确8类重点监督内容和工作职责。

村(居)监察联络站专业性比较有限,“孤军奋战”难免力有不逮。对此,杭州市探索在“县村联动”“镇村联动”中强化规范化建设,放大监督效果。在区(县、市)层面,根据四位一体的片区协作机制,县级纪委监委班子与分片包干内的村(社)建立工作指导机制,推动责任向下传递,压力向下传导,能力向下传输。在乡镇(街道)层面,基层纪检监察干部定期进村入站加强日常指导,督促联络站工作人员履行职责、落实线索直报、开展对联络站工作的再监督。

有能力才能有作为。如何为监察工作联络站“充电赋能”,让监察联络员尽快从监督“门外汉”转变为“内行人”?在村(社)巡察、信访核查、问题线索处置、日常监督等方面,杭州各地探索建立跨镇村、分片组的指导协作协调机制,“以战代训”,引导监察工作联络站及其成员学业务、长本领。余杭区打破镇街区域限制,抽取部分业务能力强的联络站站长跨镇(街)开展交叉检查,打造全区一盘棋的监督体系;富阳区定期组织监察联络站成员参与村(社)巡察“回头看”、“清廉村居”信访化解专项行动、“三小一房”监督等工作,在实战中不断提升履职能力。

今年以来,杭州各乡镇(街道)纪检监察组织通过联络员上报的信息,及时纠正了权力行使不规范、履职尽责不到位、损害群众利益等问题142个。1—4月,杭州基层村(社区)纪检监察信访量同比下降41.8%。

 

数字赋能更智慧

 

在建德市李家镇沙墩头村,村民缪德和用手机扫一扫村文化礼堂门口的二维码,“沙墩头村云监察工作联络站”页面立刻显示在他的手机上。

结合市级大数据监督平台,建德市纪委市监委试点设立云端监察工作联络站,将二维码固定在村(社)抢眼位置,群众可扫码参与村(居)务监督,随时反映问题。

“云监察联络站”“AI监察”“码上监督”……杭州各地创新智慧载体,探索建设“清廉小脑”。在村级事务公开的基础上,积极推进村(社区)信息的供给侧优化,提高群众获取信息的便捷度。

萧山区围绕村级小微权力、小型工程、小额资金等事项,探索村(社)事务公开数据化,以微信、钉钉等群众接受度高的“二维码”数字平台为载体,全流程公开村级事项、全方位监督权力运行、全天候办理群众诉求,构建形成“码上知、码上督、码上办”的监督态势。

余杭区探索推动风险研判智能化建设。在良渚街道,刚刚建立的“AI监察”系统,可以运用算法定期将银行、公共资源交易中心的相关数据和村级财务、工程等数据进行比对,自动预警不相符、不匹配情况,并将异常数据递交村(社)监察联络员,及时上报街道纪检监察机构进行调查核实。

下城区长庆街道推进“数字驾驶舱”建设,实施呈现日常纪检监察信息、小微权力运行情况、社区考勤数据等,帮助监察工作联络站精准监督。“低保人员张某已经好久没有去走访了,请社区同志尽快上门了解情况。”接到“数字驾驶舱”低保困难家庭走访精准监督系统预警后,王马社区监察工作联络站站长朱成波立即提醒责任片社工上门走访,了解张某的生活状况和低保政策落实情况。

“监察工作联络站处在基层的监督神经‘末梢’,要走好群众路线,体现监督工作实效,增强群众获得感。”杭州市纪委市监委负责人表示,将进一步做好管理和赋能工作,进一步探索更接地气、更服水土的手段措施,切实发挥基层监察工作联络站的“前哨”作用,推动监察监督从有形覆盖向有效覆盖转变,实现基层治理效能的最大化。


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统 Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统