朱智翔    晏利扬    郑亚丽

翻开地图，长三角生态绿色一体化发展示范区内河网水系纵横、湖泊星罗棋布。在这片约2413平方公里的区域内，水域面积占了约488平方公里。水资源无疑是这片“最江南”的土地上最重要的生态资源。

近日，《长三角生态绿色一体化发展示范区重点跨界水体联保专项方案》（以下简称《联保方案》）正式印发，长三角两省一市将建立健全联合河湖长机制，对重点跨界水体实施联合监管、联合检测、健全数据共享、联合防控等举措。

太浦河

联合治水制度化

西起东太湖，穿过汾湖，东入黄浦江，一条太浦河将上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地紧密串联起来。近日，浙江省嘉善县西塘镇太浦河镇级河长陈贤明和上海青浦、江苏吴江的联合河长如约来到太浦河，巡查河道水质和两岸环境。

“一起巡河，一起解决问题，这已成为我们的工作日常。”作为一名“老河长”，陈贤明说，以前沪苏浙水体保护基本是各干各的，自从三地探索联合河长制以来，大家从单兵作战转向协同合作，一些面上问题得以解决。

联合河长制是三地多年来在联合治水方面展开的探索之一。早在十多年前，示范区作为两省一市的跨界毗邻地区，就已经开始了水污染防治等多方面的合作探索，形成了一揽子协商成果。

2008年，太湖流域水环境综合治理省部际联席会议制度；2015年，太浦河水资源保护省际协作机制——水质预警联动方案（试行）；2019年，太湖流域水环境综合治理信息共享方案……一项项制度方案的出台，一块块工作的落实，不断推动着联合治水走深走实。但受限于行政体制，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善“两区一县”在诸多领域有着相对独立的管理体系，跨界水体的功能定位和管控要求存在一定的差异，难以形成制度性文件和共同行为准则。

“水环境保护，涉及上下游、左右岸的权益，同一方不同层级不同部门的诉求也不尽相同，要达成一致并形成制度化成果，需要各方从落实国家战略的高度，在求大同存小异中相向而行。”长三角生态绿色一体化发展示范区执委会刘锋表示，长三角一体化示范区揭牌以来，区域内重点水体联保共治体系建设进入加速期。经过广泛调研和多方深入协商，历时近1年的对接磨合，《联保方案》最终形成了制度性成果。

《联保方案》在巩固沪苏浙一市两省已有的水污染防治等协作机制成果基础上，进一步完善和巩固重点跨界水体联保工作机制，为一体化示范区共同控制饮用水水源安全风险，有效应对重点跨界水体突出水环境问题，稳定提升水生态环境质量提供制度创新和政策保障，也为跨界地区长期联合开展水生态环境保护工作探索路径和提供示范。

跨界水体全覆盖

“流域作为一个生态系统，具有不可分割的整体性。”浙江省生态环境厅相关负责人说。

为此，《联保方案》根据长三角一体化示范区和协调区的范围，将47个河湖纳入重点跨界水体范围，包括青浦、嘉善、吴江三地交界河湖1个，青浦、嘉善交界河湖20个，青浦、吴江交界河11个，嘉善、吴江交界河湖14个，青浦、昆山交界湖泊1个。

“重点跨界水体联保，重在联合，让三家人从各干各的到携手一起干，发挥出环境保护的最大效益。”该负责人表示，建立联合河湖长机制便是“联合”这篇文章中的一大亮点。

据了解，2020年，太浦河、淀山湖、汾湖及元荡等“一河三湖”完成联合河（湖）长制的建立工作。日常管理实行轮值制，原则上轮值期为一年。轮值期间牵头单位至少组织一次联合河（湖）长共同巡河，研究确定联合河（湖）长制目标任务，共同解决重大问题、推进重要工作。其他重点跨界水体，由相关地市参照“一河三湖”的模式，2020年完成联合河（湖）长制的建立工作。

此外，在监管上，三地也将共同发力。确立太浦河沿线相关水源地一体化管理要求，2020年底前，研究完善太浦河金泽、嘉善等水源保护相关管控范围。明确太浦河水生态保护和管控策略，强化重点区域空间管控，共保太浦河绿色生态清水走廊功能。与此同时，共同实施太浦河流动源污染监管，进一步优化水资源联合调度模式。

在执法上，三地将建立协同联合执法会商机制，对重点跨界水体区域内入河排污口、污水处置设施等开展跨区域联合执法和巡查。在监测和数据共享、联合防控方面，三地都将“手牵手”，形成水环境监测一张网；进一步建立完善示范区统一的监测数据共享和管理平台；共同落实跨界水体河湖长效管理工作，探索推广上下游、左右岸、跨界水体连片养护，充分发挥河湖养护的整体效益。

协同职责促共治

每年10月至11月是水葫芦大面积暴发的风险期，威胁河道水环境健康。这期间，位于沪苏浙边界的太浦河沿岸吴江、嘉善的村民们都会分工、分片打捞水葫芦，对村民们来说已形成无需言说的默契。

但是，想要从根本上解决跨省域生态共治问题，比大家共同下水清理河道复杂得多。作为示范区重点生态环境联保共治的基础性制度，如何推动《联保方案》尽早落地见效？

水利部太湖流域管理局副局长吴浩云说：“2020年省际边界地区水葫芦联合整治专项行动现场会刚刚召开，我们将按照《联保方案》，实现省际边界地区水葫芦视频监控共享，同时利用遥感技术提高水葫芦巡查效率。”

近年来，太湖总磷浓度出现反弹，蓝藻防控形势也不容乐观。治理水葫芦，防控蓝藻，除了落实监控共享、联合巡查等一系列措施外，推动《联保方案》落地见效，重点还是要夯实各方在跨界水体协同保护上的职责。

“《联保方案》就是希望对交界区域形成上下游、左右岸无缝衔接，弥合掉管理的真空地带。通过各方管理边界的相互融合，推进三地在河湖保护上责任共担、效益共享、共保共治。”上海市生态环境局副局长朱石清说。

今后，三地还将聚焦示范区水资源、水环境、水生态核心问题，以“一河三湖”为重点，建立系统联保共治机制，并在示范区跨界水体管理保护领域逐步推广。