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织密巡视巡察联动监督网

2020-12-15 15:15 来源:《今日浙江》杂志 作者:颜新文 黄也倩  戴睿云

颜新文 黄也倩  戴睿云

 

10月29日,十四届省委第十一轮巡视工作正式启动,对浙江师范大学党委等21个地方(单位)党组织开展巡视。同时,部署针对巡视反馈意见开展“接力式”巡察,带动市县巡察与其他监督贯通融合。

今年以来,浙江推动健全“省委巡视+市县巡察和省直单位巡察”的联动监督新格局,推进巡视巡察上下联动监督形成新优势、新成效。


 

建德市委巡察组干部走访工程项目 阎洪伟 摄


一体谋划 协同推进

 

今年上半年衢州市委对衢江区民政局的提级巡察,让当地云溪乡敬老院老人们的心里暖暖的。

根据省委巡视办的部署安排,省委第九轮巡视进驻衢江区、开化县期间,衢州市委同步组建两个巡察组,分别对衢江区民政局党组、开化县池淮镇党委开展了提级巡察。巡察组延伸检查云溪乡敬老院时发现,因工作人员缺乏责任意识,上级拨付的空调等设施闲置未安装,同时发现敬老院存在管理不到位等问题。随后,敬老院立即整改,配备安装电风扇、电视机、空调。同时,因履行职责不到位,敬老院原副院长被辞退,衢江区民政局分管领导被诫勉谈话。据统计,两个提级巡察组共发现“三个聚焦”方面的问题83个,已完成整改80个,移交问题线索9件。

一体谋划、统一部署、同步开展,已成为浙江开展巡视巡察联动工作的“常规操作”。省委专门印发《关于建立全省巡视巡察上下联动监督网的实施意见》,为巡视巡察联动提供了制度保障;省委巡视办专门下发通知,明确在巡视县(市、区)期间,全面采取省统筹指导、设区市主抓实施、县协同配合的方式,一体部署、联动推进。省市县三级一体研究制定巡视巡察工作五年规划,及时调整优化,把村(社)、基层站所等基层党组织纳入全覆盖范围,推动巡察向基层延伸。

以试点探路。开化县探索“两巡两带两专”工作机制,截至9月底已完成对321个乡镇、部门及村(社)党组织的巡察监督,运用“四种形态”问责处理796人次,挽回经济损失1370余万元。浙江总结推广开化县“两巡两带两专”工作机制、丽水市“推磨式”提级(交叉)巡察等一批创新经验做法,还研究通过了政治巡视巡察46项、对村(社)延伸巡察29条等一批制度规定,有力推动市县巡察规范化建设。

 

优势互补 深度联动

 

巡察联动期间共初核线索19条,立案审查4人,留置1人……今年下半年,省委巡视组进驻诸暨市开展常规巡视期间,该市市委同步组建5个巡察组对市教体局、市人社局等9家单位党组织开展巡察监督,为巡视组了解情况、发现问题提供协助。诸暨市纪委市监委创新实施执纪审查“跟组联动”,组建4个执纪审查组全程配合,对巡视巡察发现的问题线索,快查快处、快办快结。

“省委巡视组政治站位高、经验丰富、权威性强,市县巡察组熟悉当地情况,巡察力量更加充足、手段更加丰富。”省委巡视办相关负责人说,通过充分发挥巡视巡察各自优势,省市县巡视巡察“三级联动”,优势互补,提高了精准发现问题的能力。

通过持续不断的探索,浙江将巡视巡察拧成一股绳,借力借势形成震慑,推动专项巡察、提级巡视、交叉巡察,提升权威性,有效延伸监督触角。

“久拖10年的‘老大难’问题,在巡察推动下终于得到解决,这多亏了省委巡视组‘带着巡、帮着巡、教着巡’。”杭州市委提级巡察组负责同志说。据介绍,省委第九巡视组进驻桐庐县不久,发现该县一家公司非法占用93.3亩农用地长达10年之久,一直得不到解决。该问题很快被列入巡视带巡察的攻坚重点,杭州市委专门组建提级巡察组进驻开展“机动式”巡察,省委第九巡视组多次召集巡察组及市、县两级相关部门专题研究。

问题摸清后,巡视组锁定“公安机关因鉴定主体不符一直未立案”这一关键堵点,重点加强指导,杭州市委巡察办积极协调,最终由市规划和自然资源局、农业农村局派员开展现场勘验,市规资局出具《鉴定结论意见书》,扫除了立案查处该案的最大障碍。在此基础上,公安机关很快立案侦查,依法拘捕了多名犯罪嫌疑人。

全省各地还积极创新,提升巡察监督效果。湖州市等地对未设立巡察机构的开发区(新区)所辖乡镇(街道)、村(社)等基层党组织,组织开展提级巡察,实现全覆盖。嘉善县发挥巡审联动“双剑合璧”效应,针对巡察、审计部门共同发现的农村“三资”管理问题,督促县有关部门在全县范围内启动农村集体资产清理专项行动,仅用3个月就追缴各类违规资金3041万元。

 

紧盯整改 用好成果

 

紧扣“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”的巡视工作方针,各地在开展巡视巡察上下联动的同时,自觉担负起推动解决问题的职能责任。

“大溪镇农村饮用水一户一表改造补助金已发放到位。”日前,温岭市农村饮用水改造提升工作督查组来到大溪镇镇西村,对该镇党委落实市委巡察反馈问题整改情况进行逐条“检校”。针对省委巡视及市委巡察发现的相关问题,温岭市成立专项督查组,对42个单位党组织共10个方面民生领域问题整改落实情况开展“拉网式”检查,确保问题整改“清仓见底”。

“整改不落实就是对党不忠诚、对人民不负责,在整改上持续发力,首先要把整改责任明确好、落实好。”省委巡视办有关负责人表示,要强化问题导向,逐个剖析巡视巡察发现的突出问题,以约谈等方式督促“一把手”正确认识问题,认真抓好整改。与此同时,省纪委省监委相关监督检查室、省委组织部相关处室负责人参加被巡视党组织反馈会议,把督促巡视整改作为日常监督的重要内容,形成整改监督合力。

整改的成效看得见摸得着,有力推动经济社会发展。三门县结合省委巡视发现的“产业结构不够优化,橡胶转型升级不快,‘亩均论英雄’成效不明显”等问题,组织开展橡胶行业“一厂一策”专项整治,全县120家橡胶企业基本完成整改,建成示范型企业10家,完成全县1389家企业用地情况排摸和亩均效益综合评价,有力助推了产业转型升级。

“下一步,省市县巡视巡察还将持续跟踪问效、纠偏纠差,形成挂账销号、标本兼治的完整链条,推动整改完成率逐年提高,巡视巡察‘利剑’作用不断显现。”省委巡视办有关负责人说。


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