今哲

由省委改革办（省跑改办）指导，浙江省委党校、《今日浙江》杂志社、省改革研究和促进中心组织开展的2019年浙江省改革创新最佳实践案例评选日前揭晓。全省各地各部门在全面深化改革中涌现出的40个案例获奖。

本次评选旨在总结经验、激励先进、示范引领，不断把“最多跑一次”改革引向深入，撬动各方面各领域改革，为高水平推进省域治理现代化提供更加有力的体制机制保障。评选共收到申报案例262个，其中省直部门牵头申报48个，市、县（市、区）党委政府牵头申报214个，实现申报案例地域和领域全覆盖。经过实地调研、专家评议、网民推荐等环节，共评出10个特别贡献案例、10个最佳实践案例、20个优秀实践案例。特别贡献案例以终评分数为主，结合全国影响的重要性、浙江探索的特色性、省地联动的集成性等因素；最佳实践案例和优秀实践案例严格按照终评分数排序确定，内容覆盖营商环境、政府数字化转型、公共服务、企业和个人“一件事”、基层社会治理、机关内部“最多跑一次”改革、生态环境、乡村振兴、民主法治、党建纪检等领域。总体而言，获奖案例与省委、省政府近年来抓的重大改革相契合，是各级各部门从实际出发，主动探索，创造性落实省委、省政府重大改革部署的典型代表。

一、特别贡献案例：

1.浙江省深化监察体制改革试点

申报及实施单位：浙江省纪委省监委

专家点评：国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，对于推进全面从严治党向纵深发展和全面依法治国具有深远的战略意义，但同时敏感复杂，难度大。党中央将浙江省作为监察体制总体框架建立实施前的三个试点省份之一，足见对浙江的高度信任和期待。浙江没有辜负期望，积极慎重，围绕焦点和难点，立足实际，在监察管辖、对公权力监督全覆盖、留置措施适用、纪法贯通、法法衔接、政务处分等方面，提出了一系列重大创新思路和模式，很多内容被监察法及国家相关配套制度所吸收。这项改革试点生动体现了浙江担当和智慧，为深化国家监察体制改革，切实贡献了浙江素材、浙江经验。

2.政协“请你来协商”平台

申报及实施单位：浙江省政协提案委

专家点评：协商民主作为我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，其真谛就在于“众人的事由众人商量”。省政协积极搭建“请你来协商”平台，2018年7月开始在杭州江干区等6个县级政协试点，探索政协协商与基层协商互融共促的新路子。“请你来协商”平台作为一项创新举措，逐步推开走向城市社区，深入海岛渔村，延伸到互联网上，既拓宽了党委政府问计于民、问需于民的渠道，也为广大群众表达诉求、反映意愿提供了平台。

3.推进社会治理领域“最多跑一地”改革

申报及实施单位：浙江省委政法委、浙江省信访局

专家点评：“最多跑一地”是“最多跑一次”改革向社会治理领域延伸的新举措，是新时代“枫桥经验”的新发展，是打造高水平省域治理现代化的新抓手。通过在全省范围因地制宜建设县级社会矛盾纠纷调处化解中心，整合力量资源，加强部门协作，集成多元手段，贯通五级联动，以一窗受理、信访代办（代跑）、矛盾联调等机制为依托，基本实现了群众信访和纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一次”，有效提升了基层就地化解矛盾、防范社会风险的能力。

4.企业开办全流程“一件事”一日办结便利化行动

申报及实施单位：浙江省市场监管局、浙江省公安厅、浙江省人力社保厅、浙江省税务局、中国人民银行杭州中心支行、嘉兴市南湖区

专家点评：企业开办是市场主体迈入市场的第一步，涉及执照申领、印章刻制、发票申领、银行开户、单位员工参保等多个环节、多个部门、多套材料，看似一个小小的指标直接反映了一个地方营商环境的质量水平。浙江市场监管等部门认真落实“最多跑一次”改革理念，通过部门间业务协同、数据共享，全力打造企业开办“一窗服务、一网通办、一表申请、一日办结、一次办成”线上线下融合新模式，实现企业开办全省“一网通办” ，跑出了企业开办“浙江新速度”。

5.龙港镇“撤镇设市”改革

申报及实施单位：浙江省发展改革委、浙江省民政厅、温州市、苍南县

专家点评：“撤镇设市”是我国行政区划调整的一项重大改革，创新了市制设置的新模式，也探索出了乡镇行政区划改革的新路径。龙港“撤镇设市”改革立足于“大部制、扁平化、低成本、高效率”目标，不设乡镇（街道）层级，强化村居（社区）自治，不增机构编制，形成了机构最精、层级最少、职能最优、成本最低、效能最高、责权利相统一的新型基层管理体制，在理顺体制关系、提升行政效能、释放发展活力、促进区域协调发展，以及农民就地就近城镇化和城乡融合发展等领域有很好的示范意义和典型性。

6.企业投资项目审批“最多90天”改革

申报及实施单位：浙江省发展改革委

专家点评：一般企业投资项目审批“最多90天”改革是投资审批制度提速增效的新标杆。改革围绕有效解决企业投资项目全流程审批过程中存在的难点问题，延伸了投资审批服务范围，审批时效上更加体现企业为本。改革还综合集成了标准地、区域评估、投资在线平台应用、中介改革、事项统一、承诺制、代办制、信用监管等改革组合拳的纵深推进，实现了事项清单标准化、要素配置市场化、数据共享常态化、信用监管精准化、改革成果制度化，大大降低了企业时间成本、财务成本。

7.深化“亩均论英雄”改革

申报及实施单位：浙江省经信厅

专家点评：深化“亩均论英雄”改革是提升资源要素市场化配置效率的新机制。“六个一”的顶层设计，工作体系、指标体系、评价体系、政策体系“四个体系”，“亩均效益”综合评价、要素优化配置、促进创新升级“三种机制”，核心是通过企业“亩均效益”综合评价和要素资源的差别化配置，形成了加大优质企业激励支持，提升企业亩均效益和区域经济集约发展水平的持续创新路径，推动资源要素向优质高效领域集中，提升资源要素市场化配置效率，创造了省域经济治理新样式。

8.建设“浙里办”“浙政钉”打造掌上办事和掌上办公之省

申报及实施单位：浙江省大数据局

专家点评：“浙里办”、“浙政钉”两大平台，是浙江以“最多跑一次”改革为牵引推进政府数字化转型，提升公共服务水平和治理效能的“网红”产品。“互联网+”的背后是各级政府跨部门业务协同、流程再造和数据共享的成果，体现了整体政府理念。通过掌上办事之省建设，实现数据多跑路，群众少跑腿，推动政务服务办理更加快捷方便，百姓获得感明显增强，企业营商环境不断优化。通过掌上办公之省建设，构建了省市县乡村全覆盖的在线政府，有力提升行政效能，加速促进治理体系和治理能力现代化。

9.浙江自贸试验区保税船用燃料油改革创新

申报及实施单位：舟山市、浙江省商务厅、中国(浙江)自由贸易试验区管委会

专家点评：舟山港综保区打造世界首个船用燃料油供应智能调度大数据平台，是用先进科技手段解决管理和体制问题的成功案例。它直接解决多头监管、各自为政造成的船舶加油延误问题，有效提升了口岸服务质量和国际形象，吸引集聚船舶，助推舟山发展成我国船用油供应量最大、增速最快、通关效率最高的区域，成为浙江自贸试验区建设的一大亮点。该平台深度挖掘国际船舶消费需求，为打造具有全球影响力的国际海事服务基地提供数据服务，有效带动海事服务产业发展。

10.“两山”理念指引下的安吉美丽县域综合改革创新

申报及实施单位：安吉县

专家点评：安吉以人民为中心、久久为功践行“两山”理念，从美丽乡村建设起步，从改善农村人居环境入手，抓好产业发展和治理有效两个关键，规划引领、标准化建设、建立长效管理办法、探索经营乡村、创新体制机制系统化、全域化、持续化推进，实现从局部美到全域美、环境美到发展美、外在美到内在美的升华。这一综合改革创新，充分展示出“两山”理念在构建生态文明建设新体制、绿色发展新模式、生态治理新机制的巨大力量，为美丽中国建设探寻县域“美、富、强”的最佳方案。

二、最佳实践案例：

1.公务员职业生涯全周期管理“一件事”改革

申报及实施单位：浙江省委组织部

专家点评：公务员职业生涯“一件事”改革，把过去分散于各部门办理的公务员职业生涯管理事项，以全周期、全链条形式归集成一件事，重塑再造事项办理体系，一张表单申请、一个平台办理、一次不跑办成，打破了各自为政的数据壁垒，实现了公务员管理信息互联互通、共建共享。通过流程优化，向数字要效率，向改革要活力，既从无谓的事务中解脱出来，减轻了职能部门的负担，又提高了工作效能。特别是公务员业务办理从多头分散向集成集中转变后，强化了对公务员全周期管理，有利于公务员工作科学化、规范化、制度化。

2.公安民生事项“一证通办”

申报及实施单位：浙江省公安厅

专家点评：公安机关涉及的民生事项数量多、办件量大、涉众面广。浙江省公安厅推进的民生事项“一证通办”项目正是破解群众“办事慢、办事难、跑多次”现象的关键一招，实现144个高频民生事项“一证办”“掌上办”，既提高了群众办事效率，也解放了基层警力。此项改革在电子证照归集共享、统一支付平台对接、可信身份认证平台建设等方面实现了突破与创新，为实现政务服务“掌上办”“智能办”提供了实践样本。

3.电子健康卡电子社保卡“两卡融合、一网通办”

申报及实施单位：浙江省卫生健康委、浙江省医保局、浙江省人力社保厅、浙江省大数据局

专家点评：电子健康卡电子社保卡“两卡融合、一网通办”，坚持问题导向、需求导向，把群众看病就医的痛点作为改革的突破点，贯彻整体政府理念，通过优化服务流程，整合医疗医保应用功能，实现电子健康卡、电子医保卡“两卡融合、一网通办”。这项改革打通了各类医疗健康信息，有效解决了过去看病就医中“一院一卡、卡卡不通”的难题，特别是长期以来一直困扰的跨院重复检验检查问题，既方便了群众看病就医，又节约了医疗时间、资源和成本，提高了医疗服务和医保资金使用效率，使群众真正享受到了“指尖上的医疗”带来的便捷，是推进“健康浙江”建设的有力举措。

4.以“管”促“放”加快“互联网+监管”建设

申报及实施单位：浙江省市场监管局、浙江省综合执法办、浙江省大数据局、义乌市

专家点评：浙江省统一的行政执法监管平台是我国首个投入实际运行的国家“互联网+监管”系统省级子平台，形成了“一网通管”新局面，创新了数字化监管的新模式，顺应了政府数字化转型的新要求。通过执法监管、监测预警、决策支持三大核心业务系统的建设，打通了行政审批、基层治理、信用管理等综合性平台，实现执法监管规范化、协同化、信用化与移动化，在强化监管中不断完善风险监测智能化和政府决策科学化，实现有效“管”与切实“放”的再平衡。

5.以“最多跑一次”理念打造“五最”火车东站“未来枢纽”

实施单位：杭州市、杭州市江干区、杭州东站枢纽管委会、上海铁路局杭州站

专家点评：杭州东站是全国规模最大、客流量最多的铁路枢纽之一，也是杭州最重要的门户之一，进行“最多跑一次”改革意义非凡。杭州东站管理涉及条块诸多主体、19个部门，难度之大可想而知。改革者打破路地管理边界，跨越多个管理体系，构建省市区三级联动机制，将东站当作“城市大脑”系统集成应用的试验场，让东站更智能，极大提升了服务的协同性和便捷性，展示了“最多跑一次”改革的无限可能性和数字技术第一城的硬核实力。

6.温州市惠企政策“直通车”

申报及实施单位：温州市

专家点评：温州市惠企政策“直通车”是提升企业获得感的利器。产业政策多、兑现难、难兑现是影响企业获得感的难题。温州推动一场最大力度的产业政策清理、一批最大限度集约的产业新政、一个全域统一运行的网上刚性兑现系统、一套奖励审核拨付的流程规矩“四个一”机制的建立，率先打造“产业政策最精、申报材料最简、兑现时间最短、审批环节最少、企业体验最佳”服务企业直通车，倒逼出产业政策质量的提升、政策落地和兑现率的提升、政府信用和效能的提升，更关键是找到了提升营商环境的“金钥匙”。

7.台州市“融资畅通”工程

申报及实施单位：台州市

专家点评：小微企业融资难，难在银企双方都追求降风险、增收益。台州市抓住症结，实施融资畅通工程，把“跷跷板”变成“双赢”，解决了稳经济和稳就业的大问题：一是通过建立线上信息平台和监测机制，线下按行业细分深入调研，构成“人+科技”的风控模式，解决银企之间信息不对称问题，对接供需精准支持；二是首创掌上办贷数字金融平台，提供线上线下结合的菜单式定制化服务；三是普及永续合同，推行自助贷款，随时随地用信，用“小微续贷通”解决到期转贷“过桥”难题；四是建立合作机制，把政策性银行的低息贷款通过熟悉企业的地方银行转贷出去，实现融资成本和风险“双降”。

8.西湖区街道人大工作和建设试点

申报及实施单位：杭州市西湖区

专家点评：乡镇街道是我国政权机构的最基层环节，是一切工作的落脚点。但是由于历史原因，街道至今没有完整的人大体系。随着城市化的深入，街道层面的民主参与民主监督方面存在的短板越来越突出。西湖区积极作为，勇于创新，在加强街道人大工作和建设方面取得了较为显著的实际效果，群众对街道事务的参与和监督日益广泛、深入，而且在加强人大街道工委组织和干部队伍建设、提升改造街道人大代表联络站、建立实施街道居民议事制度、建立完善街道财政预算审查机制等方面，有不少创新做法，为浙江省有关街道人大工作法律制度建设提供了经验。

9.垃圾革命的“余杭模式”

申报及实施单位：杭州市余杭区

专家点评：垃圾分类既是民生关键小事，也是事关生活环境改善和绿色发展的大事。当前，许多城市深陷分类难、参与难、减量难、处置难的困境。余杭依托虎哥环境公司和大数据科技优势，充分调动政府、企业、居民多方积极性，逐步形成了“前端收集一站式、循环利用一条链、智慧监管一张网”的虎哥解决方案和“余杭模式”，一揽子解决了社会资源节约、环境质量改善、政府回收体系建设等问题，为我省乃至全国生活垃圾处置提供了示范样板。

10.农村宅基地“三权分置”改革“象山样本”

申报及实施单位：象山县

专家点评：稳慎改革农村宅基地制度，加快探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，是一项重大的理论和实践创新，但比较敏感和复杂，缺乏适当可行的具体实现形式。象山县在坚持“土地性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线前提下，结合实际，探索尝试理顺宅基地所有权、资格权、使用权“三权”关系，明确了宅基地确权、流转、鉴证、登记、再流转、抵押担保等全流程实施办法，创造了一条宅基地和闲置农房流转开发利用的“象山样本”。经过实践，破解了当地“建设用地缺乏、资金投入不足、产业人才匮乏”的制约，为乡村振兴增添了产业活力，增加了农民财产性收入，符合改革方向，值得推广借鉴。

三、优秀实践案例　

1.既有住宅加装电梯“杭州模式” 

申报及实施单位：杭州市、浙江省建设厅

2.宁波市企业注销“一件事”一网通办

申报及实施单位：宁波市

3.宁波市温州市“亲”“清”新型政商关系体制机制创新

申报及实施单位：宁波市、温州市

4.嘉兴市企业研发经费归集新模式

申报及实施单位：嘉兴市

5.绍兴市“闲置农房激活”改革

申报及实施单位：绍兴市

6.绍兴市“安心码”基层可信治理     

申报及实施单位：绍兴市、绍兴市越城区

7.金华市全程电子化助力企业开办“零见面”改革

申报及实施单位：金华市

8.衢州市乡镇（街道）模块化改革     

申报及实施单位：衢州市

9.台州法院诉源管理制度改革     

申报及实施单位：台州市

10.丽水生态产品价值实现机制  

申报及实施单位：丽水市

11.杭州市富阳区个人全生命周期“一件事”改革  

申报及实施单位：杭州市富阳区

12.淳安县农村饮水安全“县级统管”长效机制       

申报及实施单位：淳安县

13.宁海县亲人身后事“一件事”“一次也不跑”     

申报及实施单位：宁海县

14.温州市洞头区基层减负改革的提能增效“乘数效应”       

申报及实施单位：温州市洞头区

15.浙沪共建园区的“海宁样本”       

申报及实施单位：海宁市

16.绍兴市上虞区企业“信用+”服务监管模式

申报及实施单位：绍兴市上虞区

17.绍兴市柯桥区招标领域“整件事”改革       

申报及实施单位：绍兴市柯桥区

18.衢州市柯城区“一村万树”绿色期权模式  

申报及实施单位：衢州市柯城区

19.台州市黄岩区军人退役“一件事”改革

申报及实施单位：台州市黄岩区

20.青田平湖山海协作“飞地抱团”产业合作模式

申报及实施单位：青田县、平湖市