透视浙江“户口新政” |
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沈华军 丁 珊
父母投靠落户年龄将不受限制,放开直系亲属、配偶或配偶父母间投靠落户限制;支持孵化器、众创空间、特色小镇等设立集体户,人才公寓、酒店式公寓可以设立集体户;明确现役军人配偶、子女落户政策……4月28日,浙江省公安厅发布了回应民生关切的“户口新政”。 修改后的《浙江省常住户口登记管理规定》(下称《规定》)于5月1日起正式实施。为什么修改?改了些什么?省公安厅相关负责人就有关政策进行解读。
政策修订与时俱进
2008年7月,《浙江省常住户口登记管理规定(试行)》正式实施,在规范户口登记管理、保障公民合法权益、方便群众办事等方面发挥了积极推动作用,为浙江户籍管理水平走在全国前列提供了有力的政策支撑。 然而,随着近年来法律及相关政策不断更新完善,户口登记管理实践发生了很大变化,群众办事出现了一些堵点难点痛点。“‘放管服’改革和‘最多跑一次’改革的深入推进,对户口登记管理工作提出更高要求。”省公安厅相关负责人介绍,在众多因素的推动下,改革提上日程。 新政出台,非一日之功。省公安厅专门组织工作专班开展调研论证,在广泛征求各市政府、有关部门、各级公安机关、基层单位和广大群众的意见建议基础上,历时两年酝酿形成。 记者了解到,过去丈夫因应征入伍被注销户口,妻子不能按夫妻投靠政策办理户口迁移。为落实拥军优属政策,《规定》此次明确了有关现役军人配偶、子女的落户新政:与父母同户一方因服现役被注销户口的,与公婆或岳父母实际居住生活的另一方可以将户口迁入公婆或岳父母处。父母一方为现役军人、一方为地方居民的,所生子女随居民一方申报出生登记。其中,现役军人户口注销前与父母同户,且地方居民一方为市外户口的,也可在其祖父母或外祖父母户口所在地申报。这项新政的出台,解决了现役军人及其家属的后顾之忧。 省公安厅相关负责人介绍,此次修改内容主要包括统一立户分户登记,放宽集体户设立条件;明确迁移流程类别,放开放宽条件限制;简化申报材料,创新管理制度;明确审批权限,规范办理程序等。条款数由90条增加到148条,具有办理条件更明晰、申报材料更简便、审批程序更规范、服务群众更优质、减负效果更明显、监督管理更有力等特点。
落户条件降低门槛
浙江公安机关积极回应公众关切,聚焦“办事难、办理慢、办事繁”等问题,努力消除政策性障碍和限制性条款,成为《规定》的一大特点。《规定》推出“干货满满”的政策,在居民身份证管理方面推行多项便利,切实提升群众满意度、获得感。 老年人要投靠子女,落户年龄条件放宽了。过去老年父母投靠城镇地区子女落户,男性需要年满60周岁、女性年满55周岁。一些实际已经在城镇居住生活但不符合年龄要求的父母,期待改革的呼声很高。《规定》取消老年父母投靠落户年龄限制(杭州市城区除外),这部分群体可以享受改革红利。 其他亲属要投靠,落户限制放开条件明确了。过去,城镇城区的投靠落户仅限于未成年人投靠父母、夫妻投靠和老年父母投靠成年子女,对成年子女与父母、祖父母与孙子女等其他情形的户口迁移,没有明确的办理政策,子女要在父母、祖父母等直系亲属的房屋单独立户并将户口迁入,需要符合无住房等条件,手续烦琐。今后,本人户口已在本县(市)或设区市市区的,凭直系亲属的房屋产权人同意落户声明、亲属关系证明、房屋权属证明等材料,就可以向房屋所在地公安派出所申报,将市内户口迁入该房屋。 年轻人要在大城市发展,集体户设立条件放宽了。孵化器、众创空间、特色小镇内单位小、人员流动快,《规定》支持其设立集体户,从而满足创新创业者需要,解除后顾之忧;人才公寓、酒店式公寓也可以设立集体户,以往落不了户的人才或者产权人的实际落户问题得以解决。“这将满足人口流动特别是人才流动的需求,提升城市对人才的吸引力,进一步优化我省的营商环境。”省公安厅相关负责人说。需要特别说明的是,设立集体户,挂靠户口人数一般应不少于10人。 此次着重对原规定查漏补缺。立户特别是分户该怎么分、该交哪些申报材料,原规定对此不够明确,执行时各地各部门的分歧较多。《规定》统一立户分户登记,明确立户办理条件和申报材料,将原来凭房屋权属分割登记证明分户,统一并放宽到凭分家析产协议或人民法院裁决书等材料分户,从而满足群众子女成家立业、婚姻变化等实际需要。
办理流程简放结合
“申报材料进一步精简”“98%以上户口相关事项可在派出所办理”……简化申报、规范流程,是《规定》给人的另一大感受。 能减则减。“不得要求申报人提交复印件,也不再留存复印件。”“对能引用政务共享信息的,不得要求提交能通过网络核验的证明。”“对主要申报材料齐全、次要材料有欠缺的,实行容缺受理。”记者发现,《规定》要求简化申报材料的篇幅不小。一批重复证明、循环证明将退出历史舞台,进一步推动实现全省同一事项无差别受理、同标准办理。 能放则放。审批权限也进一步向基层下放,并对派出所、县级公安机关审批权限作出明确规定,以及将少数由设区市公安局审批的事项委托下放至县级公安机关。除此之外,今后群众在办理市内迁移、变更更正、死亡注销等部分户口登记事项时,通过信息系统自动流转,可实现“全市通办”。 能停则停。停止使用迁移证件,省内户口迁移不再使用纸质户口准迁证和户口迁移证,由迁入地公安派出所直接办理,通过常住人口信息管理系统,记录迁移事实,流转迁移人的身份信息,简化办事流程。要注意的是,省外户口迁入本省和本省户口迁往省外,仍需使用户口迁移证和户口准迁证;大中专院校学生户口迁入、迁出学校,仍按原规定办理。 能快则快。因参加重要考试、比赛等急需申领居民身份证的,可以享受优先受理、签发、制作等服务。“绿色通道”可为参加中考、高考、职业资格考试、重大比赛等急需用证群众,提供申领居民身份证便民服务。在办理居民身份证申领手续时,申领人应当提供急需用证的凭证材料,经审核同意后,可以享受在最短时间内受理、签发、制作、快递等优先服务。 能便则便。《规定》明确,在本省申领的居民身份证,包括跨省异地受理的居民身份证、港澳台居民居住证等证件,制证后直接免费投递至申领人指定的地址。在省内异地申领居民身份证期间,急需用证的申领人,还可以在受理点异地申请并领取临时居民身份证。 |
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