浙江大学公共管理学院院长、浙江大学国家制度研究院首席专家 郁建兴

“困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。”在今年的政府工作报告中，“改革”成为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的关键词之一。

唯改革才有出路！这就迫切需要更多有担当、敢作为的干部站出来，贯彻改革意志，推进改革创新。相应地，为担当者担当，让履职者尽责，建立健全推进改革的“元制度”，以制度供给激励全面深化改革，就成为核心支撑和保证。

党的十九大报告提出：“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。”近年来，中办印发了一系列激励干部担当作为和基层减负的文件，各地探索了“清单式管理”等系列举措，取得明显成效。在防控新冠肺炎疫情中，各级干部坚决贯彻中央部署，积极探索行之有效的防控策略，展现了有担当、敢作为的干部形象，得到了人民群众的广泛认可。

迫切需要进一步增加制度供给，激励地方和基层干部攻坚克难，为地方发展闯关、为全国改革探路。

建立健全上下匹配的制度安排。基层问题往往面上在基层，但根子却在高层。在过于追求稳定，对风险与不稳定事件“一票否决”的逻辑下，基层很可能出现“不求有功、但求无过”的应对。对此，我们要正确认识“稳定”的逻辑。稳定目标可以贯穿于改革和发展之中，维稳措施往往发挥“兜底”作用，而不是常态化介入所有公共事务治理之中。同时，从长远来看，预防和化解社会矛盾的根本目标，是以积极改革创新、增加人民群众获得感，赢得“积极稳定”。

建立科学合理的考核激励机制。长期以来，我们在正向考核中加入了大量“过程性”考核指标，而在负向考核中引入了大量“结果性”问责甚至“一票否决”指标，基层要么被“规定动作”所限制，自主改革创新的空间很小；要么迫于“一票否决”的威慑，不敢大刀阔斧推进改革。以制度供给激励干部担当作为，需要转变这种过程与结果颠倒的考核方式。具体而言，在正向考核中引入“结果性”指标，只要过程不违法，各地可以各显神通；在负向考核中引入过程与结果并重的指标，确保“好结果”的过程合乎程序，同时为“坏结果”寻求“步骤分”。特别是，需要增加民众参与政府治理和评价的比重。要进一步扩大民众在改革创新项目设立、推进过程中的参与范围和深度，以加强互动与及时反馈提升干部的成就感。

做实做细干部容错免责机制，解决干部推进改革创新的“后顾之忧”。目前，很多地方已经探索建立干部容错免责机制，但可操作性不强。发挥容错免责机制的作用，至少需要做好两方面工作。其一，建立具体、清晰、操作性强的“容错清单”或“负面清单”，确保干部在事前清楚知道哪些情况可以免责，哪些情况必须追责。其二，建立公开透明的容错免责认定程序。建议探索成立“容错免责认定委员会”，吸纳纪检监察部门、组织部门、法院等公共机构、第三方专业组织、社会公众等共同参与，采取公开的民主程序对申请容错免责的事项作出裁决，以真正实现容错免责机制“真容错、容真错”。

从长远来看，以制度供给激励深化改革，最重要的是为各级党政干部建立稳定的法治环境，为推进改革创新划定必须问责的“负面清单”，而在其他情况下只要目的正当、手段和程序合法、改革过程公开透明，党政干部就可以大胆作为。