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“一支队伍”管执法

2020-07-22 16:25 来源:《今日浙江》杂志 作者:沈建钢

湖州市南浔区练市镇党委副书记 沈建钢

 

练市镇与桐乡乌镇田渠相连,是浙江省小城市试点镇,常住人口有10.3万。“镇大权小”一直困扰着我们,特别在社会治理方面,因为“看到管不到、有责却无权”,对整治乱停乱建等“集镇病”,我们常感力不从心。

转机发生在2019年12月,练市镇被列为浙江省综合行政执法体制改革工作5个试点单位之一,被充分授权,开展“一支队伍管执法”改革。我作为主管综合行政执法工作的镇党委副书记,参与了这项开创性工作。

改革前,练市镇的65人执法队伍常被百姓称作“街面保洁员”,只对市容环境卫生等问题进行管理和执法。练市镇综合行政执法队授牌成立后,执法队伍扩编到80人,执法人员由5人增加到10人,执法事项由原来的239项扩展到378项,新增安全生产、人力社保、文化旅游等11个领域的行政处罚权。有队员说:“我们是上管天,下管地,中间还要管空气!”

随着执法事项权限的进一步下放和执法范围的进一步扩大,镇级政府该如何更有效承接新增职权,成为摆在我们面前的一次“大考”。

20年的乡镇工作经验告诉我,守牢网格、夯实基础是开展基层执法工作的有效手段。我们将全镇划分为10个管理网格,组建10个执法分队分别驻点网格,与网格员和片区警一道,做好小城市治理工作。

但是,今年初,我们遇到几起投诉和执法案件,因为属于新增职权领域,执法队员之前从未接触,对法律条款的适用性和相关鉴定标准上也存在较大分歧。这暴露出执法队员的业务能力“短板”,如何快速提升执法人员的执法能力,让我很“烧脑”。

思前想后,我们决定通过政府购买服务的方式,聘请驻队律师,并与专业律师事务所签约,由律所指派5名专职律师驻队值班、随队执法,为日常执法工作“把脉问诊”。

驻队律师不仅全程参与行政处罚重大案件案审会,还参与开展对疑难执法案件法律论证、随队执法,发现并纠正队员的不规范行为。今年4月,驻队律师孙霞针对随队执法过程中发现的问题,专门开设“现场执法中留存证据”主题讲座,令队员受益匪浅。

在驻队律师的指导下,执法人员如今已能够专业处置安全生产、文化市场、广播电视等新增领域的执法案件,还创新推出“首错不罚、社会服务折抵罚款”等柔性执法制度,即对首次被查处且处罚额度较小的当事人,允许其以提供社会服务的形式来折抵罚款。

一开始,我对“首错不罚,社会服务折抵罚款”还心存疑虑,担心不合规。向律师团队请教后得知,这体现了“执法与教育相结合”,是在文明执法模式上的有益探索。

驻队律师的评价让我吃下了“定心丸”,更加积极推进这项工作,到目前共执行了40起首错不罚的案件,得到各界肯定,其中一个案件让我记忆深刻。

一位居民上街遛狗,没有给狗栓绳,惊吓了路上行人。根据《湖州市文明行为促进条例》相关规定,违反了携犬出户应履行约束犬只的义务。鉴于首次犯错,执法队员让当事人签下承诺书,安排她参与规范车辆停放、劝导沿街店铺有序经营工作。当事人在体验城市管理与执法辛苦和违法行为给群众带来的困扰后,郑重承诺“一定不会再犯”。

这事在“练市发布”微信公众号上报道后,镇上居民纷纷点赞留言:执法队在“管与罚”中找到了最佳结合点;这样的执法,让老百姓明白,罚不是目的,而是一次教育,让大家认知错误,不再违法。

看着这些留言,我心想,对于练市镇这支新组建的队伍来说,今后在规范执法、文明执法上还有很多需要细化完善的地方。要继续加强队伍建设,创新作为,为全省“一支队伍管执法”改革探索经验。


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