浙江省民政厅党组副书记、副厅长 俞志壮

从2017年深入推进民政系统“最多跑一次”改革，到2018年实施“信息化水平突破年”活动，再到2019年提出民政服务“码上办”,浙江各级民政部门积极探索创新，大幅提升事项标准化水平，深入推进“互联网+服务管理”，在深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型中取得了阶段性成效。

民政服务“码上办”是立足民政业务多元、对象广泛、需求多样的特点，加快推动民政公共服务领域改革和数字化转型的主载体和抓手，在全省改革大潮中扬起了民政风帆。

明确“码上办”的清单

民政服务“码上办”，是指以全省统一的二维码关联集成式民政服务事项清单，建立民政服务专区，通过“浙里办”APP实现在线办理或预约申请；针对部分民政服务对象不会使用移动端办理的情况，则提供贴心的代办服务。以一码通办，推进“网上办”“掌上办”“刷脸办”“一证通办”等，促使民政服务向“一次都不用跑”和“办得快”“办得好”转变。民政服务“码”上办具体包括十二项任务举措，基本涵盖民政各业务领域。

基本民生保障方面，推进社会救助“码”上协同，逐步实现救助政策一码知晓、社会救助一码通办；推进养老“码”上服务，逐步实现养老机构入住一码办理、养老服务一码享受、养老产业一码参与；推进困境儿童“码”上关爱，逐步实现困境儿童福利“码”上保障、困境儿童服务“码”上办理；推进水库移民工作“码”上转型，逐步实现移民工作“码”上管理、移民群体“码”上服务。

基层社会治理方面，推进社会组织管理服务“码”上通办，逐步实现社会组织信息一码通查、社会组织事项一码申办、社会组织内部管理一码运行；推进社会工作“码”上对接，逐步实现社会工作信息一码查询、社工职业管理事项一码办理、社会工作服务供需一码对接；推进慈善爱心“码”上传递，逐步实现慈善组织信息一码披露、慈善项目一码展示、慈善需求一码发布；推进城乡社区治理“码”上参与，逐步实现社区治理“码”上服务、“码”上管理、“码”上协商、“码”上监督。

基本社会服务方面，推进婚姻登记“码”上预约，逐步实现省内跨区域婚姻登记“码”上预约办理、结婚生育户口“一件事”“码”上预约联办；推进身后事“码”上联办，逐步实现身后事一码办理；推进区划地名信息“码”上查询，逐步实现区划地名一码查询、地名地址服务一码预约、地名标志信息一码规范、地名文化一码传承；推进福利彩票形象“码”上提升，逐步实现福彩投注站一码申办、兑奖信息一码查询、小额奖金一码兑付。

夯实“码上办”的基石

标准化是民政服务“码上办”的基石。厘清改革底数，统一服务规范，推动基层自发性实验为主向全省统筹推进与鼓励基层探索创新并举转变。

推进服务事项标准化建设。2019年，开展标准化梳理，细化确定了181个事项，优化再造了流程，累计精简材料259份，压缩办事时间1550天。编制标准化的办事指南和办事流程，并通过全省管控推动梳理成果有效落地，实现各类事项信息高度统一规范。在此基础上，聚焦群众关注的“关键小事”，不断拓展创新服务场景，优化完善服务事项标准化梳理成果。

推进监管事项标准化建设。2019年，根据机构改革职能调整变化和法律法规立改废情况，对全系统行政处罚事项进行了规范比对，清理确定处罚事项103项。今年将组织开展行政处罚事项标准化梳理，统一处罚文书、流程等各项要素，加快推进线上处罚。进一步梳理编制监管事项目录清单和实施清单，全面确定监管事项、细化清单要素、完善检查表单，加快推进掌上监管。

推进核心业务体系标准化建设。2019年，按照业务协同、数据协同模型要求，组织开展了全方位、地毯式核心业务梳理，确定6项一级业务，16项二级业务，63项三级业务。在此基础上，将围绕谋划一批牵一发动全身的重大改革项目和政府数字化转型项目，持续深化迭代核心业务梳理成果，构建以业务协同为基本特征的标准化核心业务体系。

抓准“码上办”的载体

信息网络是民政服务“码上办”的载体。要利用互联网扁平化、交互式、快捷性的优势，推动民政服务由粗放式向精细化转变、由单部门向整体政府转变。

完善业务办理系统。2019年，对各类业务办理系统进行了升级改造。目前，全系统154个适宜网上办的事项，均已实现网上办，其中142个事项已实现掌上办，11个民生事项全部实现“一证通办”。同时，浙江政务服务网和“浙里办”APP专门开设了民政服务专区，统一启用了民政服务二维码。今年重点推进事项接入政务服务2.0平台，推出一批与群众、企业密切相关的高频服务事项，实现申请零材料、填报零字段、审批零人工、领证零上门、存档零纸件的智能“秒办”。

丰富服务应用。主要聚焦养老服务、殡葬服务和婚姻登记服务等热点领域，按照小切口大实效的原则，开发“码上办”应用，丰富民政“互联网+”应用场景。 2019年，牵头开发了身后“一件事”和婚育户“一件事”联办平台，实现了线上线下“一站式”融合办理。今年将继续以各类群众和企业“一件事”为重点，进一步丰富民政服务应用，同时加快浙政钉应用开发，强化跨部门、跨层级协同办理。

构建政府数字化转型项目。2019年，牵头整合“8+X”部门社会救助职能，优化再造救助流程，统筹建设了浙江省大救助信息平台，已在全省贯通使用。今年重点构建“浙里养”智慧养老服务平台，形成线上线下融合的养老服务体系。同时，抓紧谋划慈善、儿童福利、社区治理等领域政府数字化转型项目。

强化“码上办”的保障

数字化是民政服务“码上办”的保障。要建立用数据说话、用数据服务、用数据管理的机制，推动民政决策由经验型向数据分析型转变。

推进专题数据库建设。较早地完成了民政数据仓建设，并指导11个设区市民政局建立了部门数据仓。在此基础上，将深入挖掘各类政务信息资源，实现数据目录化、目录全局化、全局动态化，全量、准确、实时归集数据，形成民政数据资源支撑体系。今年重点是优化数据归集模式，减少数据交换环节，实现数据实时采集、跨网传输、流式加工，在年底开通民政“数据高铁”。

推进数据开放共享。依托民政数据仓，民政数据在省级部门中共享数据量（被调用量）排名第二、调用数据量排名第三。在此基础上，一方面要按照应开放则开放的原则，进一步完善数据开放目录，增加开放数据集和开放数据项数量，服务全省改革大局。另一方面，要按照能共享则共享的原则，进一步厘清数据需求，提升数据内外共享水平，推进材料精简和无证明部门创建，提升“码上办”质量。特别是要为各地民政部门提供数据库接口调用服务，下沉市县数据，为地方特色服务应用提供数据支撑。

推进数据分析利用。主要是发挥民政数据资源多元化、多样性、规模大的优势，通过深度挖掘分析，进行实时感知、即时呈现和智能分析，推动大数据服务创新与价值创造, 实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。近期重点是全面梳理各层面数据应用需求，丰富数据应用场景，推进业务系统和办公系统深度融合，升级民政决策分析系统，提升数据应用匹配度和服务管理精准度。

目前，浙江民政服务“码上办”已初步落地。全省民政系统将加快推进民政服务“码上办”，推动民政部门全面数字化、完全网络化和初步智能化，为全省改革贡献民政智慧，为全国民政系统改革提供浙江样本。