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信用奖惩,让环境监管硬起来

2020-09-28 14:55 来源:《今日浙江》杂志 作者:阮春生

阮春生

 

前不久,经营了30年的丽水某民营企业报名参加“老字号”评选。审查发现,该企业3年前曾因违规处置危险废物被行政处罚。最终,该企业被取消评选资格。

这是丽水实施环保信用监管以来发生的一个案例。近年来,丽水在环境执法中引入信用评价,加大环境违法行为失信惩戒力度,引导企业提高环境守法意识,成为绿色转型和绿色创新的重要推动者、践行绿色低碳发展的重要主体。

 

丽水经济技术开发区


划分色彩等级    精准高效监管

 

近年来,丽水市生态环境质量持续向好,生态环境质量、生态环境公众满意度连续多年全省第一,但超标排放、暗管偷排等违法行为依然时有发生,单纯依靠行政命令控制难以开展有效的执法监管。

对此,丽水市生态环境部门引入信用机制,对企业环境行为分级评价,并设立绿、蓝、黄、红、黑5个等级,对信用等级高的放宽监督检查,开展正向激励,对信用等级低的加强监督监管甚至联合惩戒,让守信者时时受益、失信者处处受限。

丽水市生态环境局负责人说,开展“奖优罚劣”的企业环保信用等级评价管理,环境监管更精准高效,企业履责更为自觉主动。

丽水某食品企业因拒不履行多起环境违法行政处罚决定,环保信用等级被评定为“黑”色,被列入环保失信“黑名单”。此后,这家企业在贷款融资、政府补贴奖励等方面处处受限,生产发展停滞不前。

相反,环保信用等级高的企业“一路畅行”,环保信用分成为项目环保许可、环保资金补助、荣誉评定、绿色信贷的重要依据,享受的激励奖励颇多,包括优先办理环保审批项目、优先安排环保专项资金或者其他资金补助、金融机构给予积极的信贷支持等。

生产童鞋童装的青田起步股份有限公司在近5年内未发生环境违法行为,环境信用等级为“绿色”。今年初疫情期间,公司计划紧急增加民用口罩生产线,丽水市生态环境局青田分局根据其环保信用等级,开通环评绿色通道,豁免新增生产线的环评手续,帮助企业快速投产。

目前,丽水已对1314家企业进行了环保信用等级评定,评定绿色企业815家、蓝色企业325家、黄色企业87家、红色企业81家、黑色企业6家。

维康药业公司总裁卢卫芳说,企业环保信用划分彩色等级,让企业在生态环境领域自觉守法守信,有效保障了企业良性发展、生态环境安全、环境质量优良。

 

打破数据壁垒    联合奖惩倒逼

  

采集、更新信用基础信息,是开展信用评价的前提。丽水市生态环境局依托“花园云”平台,搭建生态环境监管子平台框架,与市大数据局以场景模式下的多业务协同应用为突破口,建设污染源企业在线监管应用场景,初步建成“监测—触发—协同—处置—信用”的智慧监测监管体系。

丽水生态环境部门对行政许可、行政处罚、企业环境信用等级和环境违法“黑名单”情况进行梳理,将数据归集至市信用信息平台。2019年8月,丽水逐步推进数据统一归集至市大数据局,特别是行政处罚数据通过系统端口对接,实现数据实时推送。

去年8月,丽水在全国率先出台饮用水水源保护诚信评价办法,在饮用水水源保护中引入诚信评价机制,对饮用水源地上游及周边企业和个人影响饮用水源保护的行为进行评价,纳入生态信用评价体系。

今年以来,秸秆焚烧综合治理、企业污染源监控结果都接入平台,纳入生态信用评价体系。针对餐饮油烟污染、全域农药化肥使用和工地(渣土车)等智能监管应用场景建设也正在推进中。

逐步完善的联合奖惩机制,也在倒逼企业守法守信、保护环境。目前,丽水已综合运用价格、税收、信贷、收费、保险等经济手段,督促企业重视环保信用,抓紧绿色转型。如制定税收差别化优惠政策,实行环境保护“一票否决”制,企业生态信用等级低,将无法享受优惠税收。

联合奖惩机制的实施,让丽水的环境保护工作从环保部门“单兵作战”变为多部门“集团作战”,环境保护工作打开了新局面。

 

环保执法人员监测纺织染整行业定型油烟


实施分类监管    探索修复机制

  

在丽水,环保信用等级并非“一评定终身”,环保失信企业也有修复生态信用的机会。被纳入环保失信“黑名单”的企业,只要在失信信息披露一年后,环境违法行为已整改到位,环境和社会不良影响基本消除后,就可以向市生态环境部门申请修复生态信用,经生态环境部门审查认为符合条件的,可以被移出“黑名单”。

从2016年开始,在原来企业环境信用等级评价基础上,丽水市生态环境局制定生态信用正负面清单,对企业环境行为进行信用评价定级并建立生态信用档案,将信用评价结果与“双随机”执法监管相挂钩,按照企业信用等级实施分类监管。

今年初,丽水出台《关于支持企业复工复产服务高质量绿色发展的意见》,大力支持企业开展生态信用修复,推动企业复工复产。全市生态环境部门按照疫情防控决策部署,做好生态信用修复政策解读和信用修复全过程指导,通过信用调整的方式,激发企业环境守法内发动力,实现惩前毖后的综合效果。

“因环境违法行为,我们被列入了环保‘黑名单’,之后银行不给贷款,政府补贴也享受不了,生产发展受到影响,再加上今年开年又遇上疫情,企业发展更困难了。现在信用修复了,许多限制解除,我们有更多的途径来消除疫情影响。”前不久,丽水市三农食品有限公司收到生态环境部门的《关于环保信用修复的决定》,成为生产发展窘境下的“及时雨”。

目前,丽水已有2家企业通过信用修复退出“黑名单”。不良信用修复给企业重塑信用的机会,让绿色发展成为企业向前更进一步的“发动机”。


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