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>特别关注>2020年第十七期
以“三项改革”提升治理效能

2020-09-28 14:29 来源:《今日浙江》杂志 作者:新闻 邵玩玩

新 闻  邵玩玩

 

最近,杭州市临安区新溪新村监察工作联络站站长许芳凌来到低保户许某家,了解低保政策落实情况。目前,杭州3144个村(社)已按省纪委省监委部署要求全部设立监察工作联络站,为“清廉村居”建设增添了一道监督“前哨”。

近年来,浙江坚决扛起先行先试责任,坚持把改革作为重大政治任务,一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制、纪检监察机构“三项改革”,不断推动制度优势转化为治理效能,为全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展提供有力保证。


桐庐县白云村监察联络员监督村公墓山联网公路工程

 

让“集中统一领导”落地落实

  

坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导,是深化纪检监察体制改革的根本目标。定期研判问题线索、分析本地政治生态、听取重大案件情况报告、参与本级管理干部问题线索谈话、充分发挥反腐败协调小组机制作用……在浙江,随着纪检监察体制改革的深化,党领导反腐败工作日益具体化、程序化、制度化。

出台纪检监察工作规范性文件,应该向市委请示、报告还是报备?哪些事项需要向省纪委省监委请示报告?日前,宁波市纪委市监委制定出台《重大事项请示报告清单》,涵盖市纪委市监委向省纪委省监委请示报告事项,派驻机构、市属高校和企业纪检监察机构向市纪委市监委请示报告事项等五大类65个重大事项,为全市纪检监察干部落实请示报告制度提供了详实的行动指南。

省、市纪委监委进一步加强领导,下级纪委监委干部提名考察、查办腐败案件情况报告以上级纪委监委领导为主,对派驻机构日常履职考核以纪委监委为主;重点抓好查办腐败案件以上级纪委监委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委监委报告工作,着力解决个别纪检监察机关在线索处置、立案查处、处分处理等环节不愿报、不敢报等问题。

各级纪检监察机关切实增强一手抓本级、一手抓下级的意识,健全完善传导机制,切实加强上对下的统筹、联络和领导、指导。“丁某作为机关干部,未及时上交个人护照且未经审批擅自出国境,对丁某予以立案审查没有意见,但相关人事部门工作人员监管不到位,应予以问责……”日前,湖州市纪委市监委案件审理室的同志就所辖某区纪委区监委上报的一起问责案件展开激烈讨论。对全市责任追究类案件进行提级预审,是湖州市纪委市监委强化对下级纪委监委、纪检监察组织进行业务指导和规范的创新举措。

随着纪检监察体制改革的不断深入推进,一个党领导的集中统一、权威高效的监督体系在浙江全面形成并不断巩固。


淳安县纪委县监委巡查千岛湖沿湖地带水质

 

将监察监督再延伸

  

“老周,您反映的有关村干部廉洁问题,我们工作人员已经在跟进了,很快就会有结果。”前不久,杭州市萧山区宁围街道丰北村监察工作联络站工作人员这样回复来访的群众。4月7日,丰北村监察工作联络站刚启用一周,就陆续收到群众反映的问题。

作为全国监察体制改革最早的三个试点省份之一,浙江近年来持续加强制度建设、措施运用,不断探索纪法贯通、法法衔接的有效途径,并推动监察职能不断向乡镇(街道)延伸。今年3月,省纪委省监委部署在全省推动村(社)全部设立监察工作联络站,进一步加强对村(社)组织中行使公权力人员的监察监督,将监察监督的触角再延伸。

为保证履行监察监督过程中监察对象清晰、监察权限清晰、工作规程清晰,省纪委省监委坚持以监督执纪工作规则、监督执法工作规定为核心,全面修订完善《浙江省监察业务运行工作规程》和《监察留置措施操作指南》;先后两次系统梳理、精炼合并委机关现有108项相关制度,新出台《纪律审查和监察调查信息发布规范》等6项制度。

各地纪委监委进一步细化运行程序,完善履职细则。杭州市江干区制定《留置转拘留工作方案》,细化规范移送工作,实现纪法无缝对接;台州市椒江区出台《监察人员旁听职务犯罪案件庭审工作办法》,进一步做好法法衔接,提高办案能力和水平;兰溪市制定下发工作流程及审批流程等文件以及政务案件模拟案卷等,为乡镇(街道)监察办精准高效履职提供规范性蓝本。

改革效果怎么样,数字最有说服力。监察体制改革以来,浙江各级纪检监察机关共立案52884件,比改革前三年(2014—2016)上升了28.5%。共处分50476人,上升25.6%;追回外逃党员和国家工作人员190名,其中红通人员11名。不敢腐的震慑效应充分显现,标本兼治综合效应更加凸显。

 

使制度优势转化为治理效能

  

为进一步提升工作质效,浙江各级纪检监察机关高起点推进纪检监察机构改革,省纪委省监委先后两次对委机关各部门和派驻机构进行调配组建。省直单位派驻机构由35家减少至25家;派驻机构编制数平均达到9.8名,实现设置更科学、力量更集中、监督更有力。此前一向“低调”的派驻机构,如今纷纷“动起来”了。

此外,省纪委省监委分类推进高校、省属企业、省属金融企业纪检监察体制改革,并指导督促市县两级全面完成新一轮派驻机构调整和人员调配。改革后,省市县三级纪委监委共设派驻机构1228家,其中省市金融企业派驻机构12家,省市两级监委派出省、市属企业监察专员98名;省监委派出本科高校监察专员32名。

省纪委省监委还明确了派驻机构与地方监委联合调查涉嫌职务违法犯罪案件工作机制和管辖权限,以此发挥监察体制改革后派驻机构与地方监委合作办案的体制优势。

在查处浙江信林担保有限公司原法定代表人、董事长、总经理沈国华违纪违法案件过程中,省纪委省监委驻省林业厅纪检监察组与杭州市江干区纪委区监委建立联合调查模式,最大限度地发挥各自优势,最终成功查实了沈国华的违纪违法事实。

改革永远在路上。下一步,浙江将继续探索强化监督的途径和渠道,推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接、整体贯通,推进纪委监委监督同党内其他监督有机结合、协调配合,增强监督全覆盖、有效性。


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