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争当综合行政执法改革开路先锋

2020-09-09 17:34 来源:《今日浙江》杂志 作者:沈华军

《今日浙江》杂志记者 沈华军

 

基本建成法治政府是今年省政府工作报告提出的目标,深化综合行政执法改革是法治政府建设的重点。

省委、省政府高度重视基层综合行政执法改革。2019年11月4日,省委书记车俊在省委全面深化改革委员会第六次会议上明确指出,开展基层综合行政执法试点是落实中央关于改革和完善基层管理体制新要求的重要举措,也是打造执法监管最有效省的具体行动。2019年11月22日,浙江在杭州市下城区长庆街道、桐庐县分水镇、湖州市南浔区练市镇、义乌市佛堂镇、江山市贺村镇等5个镇(街道)开展试点。省司法厅组织各试点地区以“最多跑一次”改革和数字化理念为引领,加强综合行政执法能力建设,推进“互联网+执法”“浙政钉”掌上执法,积极实践“一支队伍管执法”,基层治理能力得到有效提升。

在8月17日召开的浙江省法治政府建设暨综合行政执法改革推进会上,省委副书记、省长袁家军强调,要对标“重要窗口”、对标法治中国示范区、对标人民群众期盼,争当综合行政执法改革开路先锋,加快建设法治政府。


  练市镇综合行政执法队开展专项执法

充分放权赋能

 

围绕赋予乡镇(街道)行政处罚权开展先行先试,省政府赋予分水镇416项、长庆街道288项、练市镇378项、佛堂镇852项、贺村镇466项行政处罚事项,涉及17个部门28个方面1178项行政处罚事项,实行“一张清单管权责”,初步解决基层“看得见、管不着”和职能部门“管得着、看不见”的问题。

截至7月23日,5个试点镇(街道)共办理一般程序案件941件、简易程序案件13607件,罚款金额520.8万元。义乌市佛堂镇今年上半年主动发现查办案件同比增长57.7%;杭州下城区长庆街道今年以来办理一般程序案件是改革前同期的1.66倍,对于居民家中擅自安装卫星天线“小锅盖”较严重的情况,试点以来共查处79处119个“小锅盖”;贺村镇建筑业较发达,处罚事项下放后,已办理建筑业处罚案件9件。

对试点乡镇(街道)来说,试点前基层干部对违法行为只能以劝导为主,不能处罚;试点后有了执法依据,基层干部气顺劲足。推行“一支队伍管执法”,对老百姓而言,也能更及时地回应需求。

  

理顺体制机制

 

在试点中,各地充分强化乡镇(街道)的统筹指挥能力,理顺基层治理的体制机制。

各试点地区明确承担协调职责的机构。如桐庐县由依法治县委员会执法协调小组开展协调工作,建立执法协调纪要制度,制发协调纪要3件,解决执法权限争议9起。

建立跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,初步实现“一次检查到位,一次执法到位”。县级业务主管部门、综合行政执法部门、镇(街道)的协同责任得到落实。如分水镇通过综合执法信息指挥室实行“乡镇吹哨、部门报到”执法联动机制;佛堂镇通过省统一行政执法监管平台提出协同执法需求,县级部门及时响应,与镇执法队协同开展执法活动。

推进基层治理四平台与综合行政执法有机融合,从“单纯管理”向“综合治理”转变,统一指挥和统筹协调能力得到了强化。长庆街道建立数字驾驶舱,通过综合指挥中心协调联动,发挥网格群防群治、快速响应的优势,实现“一个平台管联通、一张网格管治理”。佛堂镇建成智慧指挥中心平台,融合110 应急联动平台、96150 市民举报热线和531路监控视频,实现全天候全覆盖无障碍巡查,上半年平台调度解决群众身边小事1022 件。

推进“一支队伍管执法”。5个试点镇(街道)组建综合执法队,变多头执法为统一执法,配备执法人员88名,其中县(市、区)部门下沉占83%;辅助人员192名,聘请法律顾问8名、驻队律师5名。

推进数字执法和信用监管。全部实现网上办案,积极应用“互联网+监管”“浙政钉”掌上执法开展执法活动。佛堂镇1—6月使用“浙政钉”掌上执法开展专项检查2911次、日常检查1848次,“双随机、一公开”抽查715次;将信用评价嵌入执法检查全过程,按照执法检查结果对市场主体信用情况予以量化评分、动态调整,上半年推送信用惩戒记录135条,修复企业信用320条。分水镇用好智慧执法手段,实现证据实时传输、罚款扫码支付、电子票据自动生成。练市镇运用数字监管平台发现问题128件,责令当场整改82件次。

执法保障更加有力。共配备执法车辆(皮卡车、巡逻车等)67辆、执法记录仪183台,办公场地7574平方米。


规范执法行为

 

浙江通过完善执法流程、创新执法方式、建立制度规范,推动基层依法行政。

贯彻落实行政执法“三项制度”,累计建立执法队规范化建设标准、案卷质量管理等96项配套制度,规范执法行为;配备法制审核人员9名,建立案审制度,把好案件法制审核关。如佛堂镇建立“4+3”规范执法机制,制定12项综合行政执法工作制度、206项问题解答手册、58项执法标准流程、425项自由裁量标准等“执法指南”。分水镇形成基层执法制度汇编,统一执法文书、执法流程、执法标准规范。练市镇组建由镇长、党委副书记、纪检书记、执法队队长、驻队律师等参加的案审委员会,对罚款金额3万以上、重大复杂等案件进行集体讨论决定,推动依法办案、依法审查。

建立行政执法监督机制,由县(市、区)司法局牵头,组织县级业务主管部门通过案卷评查、部门联合监督、重大执法决定备案审查等,加强对镇(街道)执法监督。如分水镇明确司法所承担重大执法决定法制审核和执法监督,今年以来审核重大案件2件,组织开展案卷评查1次。

  

坚持执法为民

 

试点以来,在镇(街道)统筹协调下,多方联动及时解决群众诉求,初步实现“基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”,群众获得感幸福感安全感明显提升。

贺村镇对占用公路、破坏绿化、非法经营等进行集中整治,解决问题200余个,有效解决一批难管、难处置问题。佛堂镇仅用20天时间就使主要道路两侧规范停车达90%以上,疫情防控期间开展联防联治,联合责令各类商铺停业2000余家,有效减少街面人员集聚,今年上半年受理投诉举报同比下降21.5%。练市镇开展“首错不罚、社会服务折抵罚款”活动,目前已办结社会折抵罚款2起,首错不罚33起。据分水镇的问卷调查数据,90%以上群众对这项改革表示满意,80%的群众认为社会环境得到有效改善。

基层综合行政执法改革是一项探索性工作,对基层政府权力结构重新进行调整,打破现有县乡行政体制格局。面对新形势新问题,浙江将对标“重要窗口”新目标新要求,实事求是、因地制宜、攻坚克难,加快推进基层综合行政执法改革工作,努力提升执法效能和人民群众满意度,打造改革的浙江样板。


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