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监督下沉为基层治理赋能

2021-01-01 15:00 来源:《今日浙江》杂志 作者:陈 灿

绍兴市委常委、纪委书记、监委主任  陈 灿

 

近日,中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际到浙江调研,深入基层一线宣讲五中全会精神,看望纪检监察干部,对绍兴创造性发展运用新时代“枫桥经验”推动乡镇纪检监察工作规范化建设给予了充分肯定,强调要坚持发展“枫桥经验”,推动监督下沉、监督落地,以监督促进基层治理、密切党群干群关系。

基层监督是党和国家监督体系的重要环节,在基层社会治理中起着直接保障的作用。近年来,绍兴市纪委市监委深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”系列重要指示批示精神,在省委、省纪委省监委和市委的坚强领导下,创造性发展运用新时代“枫桥经验”,全市域、高质量推进乡镇(街道)纪检监察工作规范化建设,积极探索出一条自上而下专责监督与自下而上群众监督相结合的基层纪检监察监督新路径,有力推动了清廉村居建设和基层治理现代化。

 

新昌县东片协作区纪检监察干部开展案件联办


始终紧紧围绕党建引领这个“枫桥经验”的政治灵魂强化基层监督

 

党建引领是“枫桥经验”的政治灵魂。推进全面从严治党向基层延伸,要更加突出党的领导,做好抓基层、打基础的工作。实践中,绍兴市充分发挥党委领导核心作用,把党建引领贯穿于基层监督全过程,全市各级党委加强领导,各级纪委监委履职尽责,统筹力量、联动发力、夯实基础,构建市县乡村“四级联动”机制,积极打造统一规范、因地制宜的场所硬件标准;量身定制信访调查、问题线索处置、“四种形态”运用等 “操作指引”,专兼结合配强基层纪检监察队伍力量,实现每个乡镇配备不少于6人,其中专职不少于3人,全面抓实基础保障,有力解决了主体责任层层递减、基层监督职责不清、力量不足等问题。我们在实践中体会到,要做实基层纪检监察监督,必须推动主体责任和监督责任贯通协同,以扎实有效的基层纪检监察规范化建设,构建完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的基层监督体系,不断推动基层监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”迈进、制度优势向治理效能转变。

 

始终牢牢把握从源头抓起这个“枫桥经验”的实践精髓强化基层监督

 

源头治理、抓早抓小是“枫桥经验”的重要方法论,与基层监督治理的内在要求高度契合。在实践中,绍兴立足抓早抓小抓源头,发挥监督在基层治理中的基础性、保障性作用,将纪检监察机关自上而下的专责监督与“枫桥经验”蕴含的自下而上的群众监督结合起来,以“四级联动”为牵引,标准化、协同化、信息化、网格化“四化并举”,市级抓统筹、定规范、强指导;县级成立片区协调小组,建立纵向指挥有力、横向协作紧密、整体联动高效的片区协作机制,协同开展办信办案、交叉检查、联动监督;镇级打造基层公权力监督信息平台,依托大数据开展精准监督,提高日常监督和执纪执法能力;村级布设监督网格,“一村一格”“一镇一网”,全面消除基层监督空白,有力解决基层监督质效不高、执纪乏力、刚性不足等问题,使基层监督由原来伸出去的“一根手指”,变成了有力握紧的“一个拳头”。2019年1月至2020年10月,全市乡镇(街道)纪(工)委、监察办处置问题线索量增长56.83%,受理信访举报量下降21.09%。实践证明,推动“枫桥经验”在基层监督领域的创造性运用,关键要发挥好组织优势和系统作用,推动市、县、乡、村上下贯通,机关、派驻、巡察左右衔接,织密监督网络,扎紧监督“篱笆”,形成基层监督的强大合力,增强基层监督的综合效能,把监督的触角延伸到“田间地头”“街巷阡陌”。

 

嵊州市乡镇纪委监察办干部教授运用《村级权力清单二十八条》


始终时时盯住为了人民、依靠人民这条“枫桥经验”的生命线强化基层监督

 

“枫桥经验”是基层治理领域运用党的群众路线解决具体问题的实践典范,“为了人民、依靠人民”是其核心要义,也是最重要的生命线。把“枫桥经验”融入到基层纪检监察工作中,就是要坚持人民至上,紧紧依靠人民、不断造福人民,时时盯住群众关注的问题、身边的小事琐事难事,事事有回音、有着落,一件一件督促解决好。同时动员最广大人民群众参与监督、主动监督,构筑起监督的共同体。实践中,绍兴市全覆盖建成村级监察联络站,组建监察信息员队伍,充分发挥片区协作、平台监督、监察联络站等作用,推动监督下沉、监督落地,及时发现、有力查处群众身边的“微腐败”。基层监督的一个重要评判标准,就是要让老百姓感到自己的事情有人管、利益有人护,感到纪检监察监督就在身边。这要求我们必须走好新时代群众路线,时刻以人民为中心,做到监督到底到边、落地生根,无死角、无盲区、全覆盖。加强基层监督,必须要让群众成为监督公权力的主体,让群众理解并参与监督、适应监督、习惯监督,真正把群众切身利益维护好,提高群众的获得感、幸福感、安全感,使清廉村居的底色更加醇厚。

基层监督治理是一个全新的、富有创造力的重大实践课题。面对新阶段、新形势、新任务,绍兴将深入学习贯彻落实十九届五中全会精神和赵乐际同志调研浙江重要讲话精神,按照省委、省纪委省监委部署要求,把“枫桥经验”与基层监督更加紧密融合,深化提升乡镇(街道)纪检监察工作规范化建设,加大对基层政治监督全覆盖、村社主职干部换届后如何强化监督等方面的探索力度,努力在全面从严治党“重要窗口”建设中,展现绍兴基层纪检监察工作的生动实践。


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