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让普法责任“包干到户”

2021-01-11 16:12 来源:《今日浙江》杂志 作者:肖春霞

肖春霞

 

一项“重点单位普法责任制”,明确普法重点单位职责和分工,全国领先;一项“省管领导干部年度述法工作”,抓好重点对象学法,又是全国领先……

“七五”普法以来,浙江发挥先行优势,积极完善普法责任制,因地制宜探索普法责任清单,严格落实考核评估机制,高质量推进普法责任制走深走实,为全国推行普法责任制提供了“浙江经验”。


浙江省“谁执法谁普法”主题宣传月启动仪式

 

明确普法工作“路线图”

 

2014年10月,十八届四中全会明确提出,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,进一步健全和完善社会普法教育机制。

浙江闻令而动,率先作为。

2014年12月,浙江省委十三届六次全会提出要健全普法宣传教育机制,推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立社会大普法格局。

2017年,省“两办”出台《关于进一步健全完善普法责任制的实施意见》,在落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制主体的基础上,结合浙江实际,提出了“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的原则,有效构建了党委统一领导,部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局。

该《实施意见》明确规定全省各级党委工作部门、人大常委会工作机构、政协机关、政府部门和审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体都是普法责任主体,要求把立法、执法、司法以及管理、服务等工作过程变成普法过程,同时倒逼立法、执法、司法人员以及管理、服务人员提高法治素养,提高工作透明度,依法规范工作,实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

方向明确,关键在落实。

省委组织部把法治教育重点内容纳入干部培训计划,扎实推进干部学法用法制度机制建设;省教育厅组织指导各学校开展宪法晨读、宪法演讲比赛等活动,把法治教育纳入学校教育总体规划;省民宗委明确以民宗干部、教职人员、信众骨干为普法宣传教育重点对象……

从“单打独斗”到“齐抓共管”,各普法责任主体坚持分业、分类、分众开展精准普法,不断巩固传统阵地,创新宣传形式,成效显著。

 

划定普法工作“责任田”

 

你见过法院对外开放的“法治文化礼堂”吗?在丽水市中级人民法院诉讼服务中心,就有这么一个特殊的“礼堂”。

三层楼高的大厅通透明亮,一块铜雕、一卷法治山水画、一条中华法治文化长廊,勾勒出法治文化礼堂的基本轮廓。这是全国首个法院法治文化礼堂,也是浙江推行普法责任清单制度的一个缩影。

2016年,浙江在全国率先出台重点单位普法责任清单制度和年度述职制度,明确省委组织部、省委宣传部等12个普法重点单位的职责和分工,公开发布清单内容。

2018年,浙江把省法院、省检察院、省公安厅等司法、执法单位增补为普法重点责任单位,建立省普法教育领导小组正、副组长联系制。

2019年机构改革后,制定年度守法普法协调小组工作任务清单,明确守法普法协调小组26家成员单位的工作目标和要求,进一步压实工作责任。

此外,为积极推动“谁执法谁普法”责任制进一步落到实处,全省11个市均因地制宜制定“普法责任清单”。

杭州、宁波、台州等市根据本地实际,对重点单位、重点内容做了进一步的扩充和完善,如杭州市明确了市级34个重点部门的普法工作职责,台州市明确了100家市级单位的普法工作职责。

舟山市充分发挥部门资源优势,依托项目化运作落实社会普法责任,提供菜单式、精细型、个性化的普法产品和服务,打造了休渔期法律进渔区特色普法活动、青少年“四化”特色法治教育等一批常态运行的法治宣传教育精品项目。

 

丽水中院“法治文化礼堂”


打造普法责任“测量表”

 

“本场考试答题时间为60分钟。考试不及格者,给予一次补考机会。”2019年4月,新一批非人大任命领导干部任前法律知识考试在衢州市司法局举行。  

任前法律知识考试是衢州市为干部晋升设置的一道“法考关”,也是倒逼普法责任清单任务落实的一项创新之举。

责任清单任务是否落实?是否取得相应成效?强化督促检查、完善督查机制必不可少。

2014年,浙江把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,实行述职述德述廉述法“四位一体”的干部考核机制。

2017年4月,在省普法教育领导小组会议上,省委组织部等12家法治宣传教育责任单位首次亮出成绩单,对贯彻落实普法责任制情况进行述职报告。

2018年2月,浙江普法责任清单制迎来一场特殊的“年度大考”,12家法治宣传教育重点单位首次接受第三方考评。省普法办邀请研究机构、高等院校、新闻媒体以及省人大、省政协等单位的7位专家、学者组成专业的考评组,听取了各单位2017年度工作汇报。

省普法办部署开展了省直有关单位法治宣传教育责任清单申报工作,指导50家省直单位、11个市通过新闻媒体,向社会发布本地区本单位年度守法普法责任清单,接受公众监督,倒逼责任落实。

此外,浙江把领导干部学法用法工作纳入法治浙江、法治政府建设考评体系;实施领导干部年度法律知识考试、干部任前法律考试制度和全省公务员“学法用法三年轮训行动”计划,法律考试成绩成为领导干部任职、晋升、考核的重要依据;充分发挥原省普法教育领导小组职能作用,推动各级党委理论学习中心组学法、政府常务会议会前学法、重大事项决策前法律咨询、政府法律顾问、行政机关负责人出庭应诉等制度的有效落实。 

浙江各地普法办注重发挥组织、协调、指导、检查职能,积极推动普法责任清单制度长效规范化运行。台州全市推行政府特邀行政执法监督员制度,开展现场监督检查,建立行政执法案卷评查专家库,常态化开展案卷评查;温州、嘉兴、金华等地定期组织召开法治宣传教育重点责任单位工作例会,积极推行法治宣传项目化管理。


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