当前位置: 首页>领导要论

改革突破争先 服务提质争先 风险防控争先
确保争创社会主义现代化先行省开好局

中共浙江省委书记 袁家军
2021-01-19 09:55 来源:《今日浙江》杂志

中央经济工作会议,是在“两个一百年”历史交汇点上召开的一次重要会议,意义重大、影响深远。习近平总书记的重要讲话视野宏阔、登高望远、思想深邃,深刻总结2020年以来的经济工作,深入分析当前国内外形势,全面部署2021年经济工作,既有对经济形势怎么看的认识论,又有对经济工作怎么干的方法论,具有很强的思想性、战略性、指导性。总书记这次重要讲话与五中全会上的重要讲话相互辉映、浑然一体,开拓了当代中国马克思主义政治经济学新境界,是指引新发展阶段实现新的更大发展的总纲领和金钥匙。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省委十四届八次全会精神,忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,认真总结2020年经济工作,研究部署2021年经济工作,努力为“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。

 

充分肯定2020年经济工作成绩

 

2020年是极不平凡的一年。习近平总书记亲临浙江考察,赋予我们努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口的新目标新定位。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们认真贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和党中央、国务院决策部署,忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,保持战略定力、全面创新思维,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,为发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效,在大战大考中交出了亮丽的“十张高分报表”。

经济社会发展取得的成绩主要有以下几方面:一是“两手硬、两战赢”取得重大战略成果。创立“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制和争先创优机制,率先有力有效控制疫情,率先复工复产、复市复学,率先实现“二季红、半年正、三季进”,预计全年GDP增长3.5%左右,主要经济指标好于全国、领先东部。二是三大科创高地建设取得重大进展。城西科创大走廊加快建设创新策源地,之江实验室、西湖实验室成功纳入国家实验室建设序列,部分领域技术创新进入并跑、领跑阶段,数字经济逆势强劲增长、预计核心产业增加值增长12%左右,研发投入强度大幅增长、预计全年达到2.8%。三是改革开放实现新突破。“最多跑一次”、要素市场化配置等改革取得新突破,融资畅通工程深入实施、金融保障力度前所未有,营商环境民营企业满意度得分全国第一;自贸试验区实现赋权扩区,保税燃料油加注量突破400万吨、连续3年全国第一,“义新欧”班列“非常时期”国际物流通道作用进一步凸显、开行近1400列,跨境电商综试区实现全覆盖,外贸进出口和利用外资逆势快速增长,出口额占全国份额提高到14.1%。四是“四大建设”迈出新步伐。6个省级新区发展势头良好,“一湾引领”发展格局初步显现;四条诗路文化带加快推进,美丽乡村、美丽城镇建设全面推进,基本形成全域大美格局;陆域实现“县县通高速”,三个“1小时交通圈”加快形成;杭绍甬、甬舟、嘉湖、衢丽花园城市群一体化加快推进,四大都市区能级持续提升;长三角生态绿色一体化发展示范区、长三角科创共同体等建设加快推进,250个长三角一体化重大项目年度投资超2000亿元。五是生态文明建设取得新成果。首个通过国家生态省验收,启动高水平新时代美丽浙江建设。污染防治攻坚战取得阶段性成果,环境质量公众满意度连续9年提升。在全国首个发布GEP核算技术规范,生态产品价值实现机制试点深入推进,绿色正在成为浙江发展最动人的色彩。六是富民惠民安民取得新实效。低收入农户同步迈向高水平全面小康,“三个清零”目标全面完成,全省低保标准达到9600元/年,预计城乡居民收入比缩小到2以内。优质高等教育资源增量扩面,义务教育优质均衡全国领先;医疗卫生服务体系经受住了疫情重大考验,人群主要健康指标接近高收入经济体水平;11个市全部跻身全国文明城市行列。创新开发“浙江安全码”,平安建设扎实推进,群众安全感满意率连续多年居全国前列。七是治理能力实现显著提升。党政机关数字化转型深入推进,“掌上办事之省”“掌上办公之省”初步建成,“县乡一体、条抓块统”协同治理破题见效,“城市大脑”11市全面推开,“一中心四平台一网格”上下贯通、左右联动的基层治理体系初步形成,加快从“事”向制度、治理、智治转变。

“十三五”规划即将圆满收官,经过五年奋斗,我省经济实力、科技实力、综合实力、人民生活水平跃上新的大台阶。全省生产总值超过6.4万亿元,人均生产总值超过10.5万元,达到高收入经济体水平,数字经济领跑全国,创新型省份基本建成,城乡区域发展均衡性协调性不断提升,经济高质量发展特征不断显现,省域治理现代化迈上新台阶,高水平全面建成小康社会即将胜利实现,为争创社会主义现代化先行省、打造“重要窗口”奠定了坚实基础。

成绩来之不易,这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的结果,是全省上下勠力同心、实干苦干的结果。透过一省看全局,“中国之治”与“西方之乱”对比更加鲜明,我们更加深切地感受到“党有核心才能万众一心”,更加深切地感受到中国特色社会主义制度优越性,更加深切地感受到“八八战略”历久弥新的真理光芒和实践伟力。

在应对极端复杂挑战、推动高质量发展的实践中,我们更加深化了对习近平新时代中国特色社会主义经济思想的理解,加深了对做好经济工作的认识。一要增强政治意识,把握从讲政治的高度做经济工作的新要求。切实加强党对经济工作的全面领导,坚持以人民为中心,善于用政治眼光观察和分析经济社会问题,真抓实干确保党中央决策部署在浙江一贯到底、高效落地。二要增强前列意识,把握建设“重要窗口”的新目标新定位。牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识,更好打开制度优势向治理效能、发展胜势转化的通道,以经济社会发展的高分答卷展示中国特色社会主义制度的优越性。三要增强机遇意识,把握贯彻新发展理念、构建新发展格局的新战略。深刻把握危中有机、危可转机的辩证法,紧紧扭住供给侧结构性改革,加强需求侧管理,推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环,在危机中育先机、于变局中开新局。四要增强风险意识,把握统筹发展和安全的新发展安全观。落实大平安理念,把安全发展贯穿发展各领域和全过程,实现高质量发展和高水平安全的良性互动。五要深化规律性认识,把握在严峻挑战下推动经济稳中求进的新方法。坚持系统观念,进一步把握好政府和市场、供给和需求、开放和自主、政策时度效等重大关系,优化经济治理方式,提升经济治理效能。

在充分肯定成绩的同时,必须清醒看到,我省发展中仍然存在不少短板和问题:经济持续回升向好的基础尚不稳固,部分行业、企业经营比较困难;科技创新能力不强,关键核心技术“卡脖子”问题比较突出;资源环境承载压力依然较大,产业结构、能源结构还不完全适应低碳发展要求;中心城市能级还不够高;防范化解风险任务依然艰巨等。这些都是我省在新发展阶段必须破解的重大课题。我们要增强忧患意识,坚定必胜信心,善于攻坚克难,推动经济稳中有进、高质量发展。

 

2021年经济形势和工作目标要求

 

2021年是具有特殊重要性的一年。从时间节点看,高水平全面建成小康社会,“十四五”开局、现代化新征程开启,同时是“重要窗口”建设一周年。从形势变化看,大变局大变革加速演变,中美关系、全球疫情、世界经济复苏等存在不确定性,挑战前所未有,应对好了,机遇前所未有。从增长势头看,2021年经济增速可能比前几年高,更要在“稳”的基础上增强“进”的动能,加快质量变革、效率变革、动力变革。总之,2021年是一个宝贵时间窗口,我们必须乘势而上、开拓创新,育先机开新局。

2021年经济工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神,全面落实省委十四届八次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化先行,坚持系统观念,落实落细“十三项战略抓手”,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,突出改革突破争先、服务提质争先、风险防控争先,推动高质量发展实现新突破,确保争创社会主义现代化先行省开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年是开局之年,必须迈好第一步、展现新气象。要坚定不移推动富民强省实现新跨越,推动探索构建新发展格局实现新突破,推动共同富裕先行示范取得新进展,推动治理能力再上新台阶,打牢高质量之基、激活竞争力之源、走好现代化之路,更好展现社会主义现代化先行省的担当、“重要窗口”的风采。在工作中要突出“三个争先”:一是改革突破争先。坚持国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向,以数字化改革为总抓手、撬动各领域各方面改革,推动共同富裕先行先试、人才科创体制、市场化法治化国际化营商环境、要素市场化配置等重大改革取得新突破,充分释放发展活力、激发内生动力,以改革突破创造制度优势、发展胜势。二是服务提质争先。启动实施“三服务”2.0版,坚持问题导向、效果导向,优化理念、方法、机制,形成闭环式全程服务、体系化联动服务、滴灌式精准服务,助力企业、群众、基层解难题、开新局。要把握政策时度效,更好推进政策创新、政策集成、政策调整、政策落实,构建更具竞争力的经济政策体系。三是风险防控争先。坚持底线思维,提高风险预见预判能力,既要做好应对“卡脖子”技术、产业链供应链等存量风险的充分准备,也要做好应对粮食能源、金融债务等可能出现增量风险的充分准备,备好极端条件下的应急之策,以工作的确定性应对风险的不确定性。要完善“监测、预警、处置、反馈”风险闭环管控大平安机制,把各类风险隐患管控在属地、消除在萌芽、处置在未发,高水平建设平安中国示范区。


2021年经济工作的重点任务

 

要围绕2021年目标要求,着力抓好9个方面:

着力建设三大科创高地。实施人才强省、创新强省首位战略,发挥集中力量办大事制度优势,探索新型举国体制浙江路径,啃下硬中之硬、攻克坚中之坚。一要聚焦打造国家战略科技力量,建设高水平实验室。以城西科创大走廊为主平台加快创新策源地建设,谋划打造综合性国家科学中心。支持之江实验室、西湖实验室建设国家实验室,加快组建甬江、瓯江等省实验室。支持浙江大学、西湖大学打造国家重大战略科技力量。抓住国家重点实验室和科研机构优化重组机遇,参与整合、借力提升,争创国家重点实验室。制定实施基础研究十年行动方案。二要聚焦科技创新重点,集中力量协同攻关。迭代梳理需国家层面攻关、国际合作攻关和省内攻关三张清单,推行“揭榜挂帅”等科研攻关模式。实施尖峰、尖兵、领雁、领航攻关项目400个以上,加快突破一批关键核心技术。更好发挥企业主体作用,完善技术创新中心体系,深化产业创新服务综合体建设,支持领军企业联合上下游、产学研组建一批创新联合体,带动中小企业创新。三要聚焦人才和机制两个关键点,集成政策优化创新生态。深化“鲲鹏行动”、青年英才和万名博士集聚行动,加强人才全生命周期、全过程服务。完善激励机制和科技评价机制,构建绩效导向的科技资源配置机制。开展“科技创新鼎”评选。强化知识产权全链条保护,推进知识产权“一件事”改革。

着力提升产业链供应链稳定性竞争力,加快全球先进制造业基地建设。坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”,进一步做强企业、做强实体,推动制造业高质量发展。一要抓市场主体升级。深入实施“小升规”“雏鹰”“放水养鱼”“凤凰”“雄鹰”行动,深入推进“质量革命”,启动“品质标”贴标亮标计划,精准培育专精特新、隐形冠军、单项冠军、链主型企业,形成顶天立地、铺天盖地之势。二要抓产业基础再造和产业链提升。坚持急用先行,协同推进产业链强链稳链畅链和供应链重组备份替代,实施产业链协同创新项目60个,构筑产业链上下游企业共同体50个,提升龙头企业产业链供应链引领力。打牢基础零部件(元器件)、基础工艺、关键基础材料等基础,强化共性技术供给,加快首台套推广应用,千方百计提升产业基础能力。三要抓先进制造业集群。加快“415”产业集群建设和传统制造业改造提升,创建国家新型工业化产业示范基地、传统制造业改造升级示范区;发展战略性新兴产业、未来产业,培育一批百亿级“新星”产业群。42个工业大县要勇挑大梁、示范引领、多作贡献。四要抓先进制造业和现代服务业深度融合。加快发展软件与信息服务、科技服务、金融服务、创意设计、现代物流等高端服务业,实施100个对生产生活有较强拉动作用的服务业项目,推动制造业服务化,加快培育两业融合试点区域、试点企业。深入实施新时代工匠培育工程,建设一批高水平技师学院。

着力探索构建新发展格局。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合,加快建设国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽。一要畅通高端要素循环。加快打造全球高端要素引力场,畅通市场要素循环,推动从有形市场为主向线上线下市场为主转变;畅通资源要素循环,推动从总体上受制于人向以我为主、面向国际转变;畅通技术要素循环,推动从先进适用技术运用为主向高端领先技术自主研发运用为主转变;畅通人才要素循环,推动从依靠中低端人才为主向中高端人才为主转变;畅通产业要素循环,推动从中低端产业为主向中高端产业为主转变;畅通资本要素循环,推动从主要依靠间接融资向多元化融资方式转变。二要多措并举扩大消费。实施促消费十件实事,有序取消一些行政性限制消费购买的规定,打造放心消费环境和新型消费增长点,破解出口转内销难题,吸引境外消费回流。加快培育国际消费中心城市,建设“世界超市”,打造一批时尚名城。推进城乡商贸设施均等化,发展社区商业,补齐乡村物流短板。积极开展消费促进活动,实施“浙货行天下”工程,持续打响“浙里来消费”品牌。三要全力扩大有效投资。深入实施投资新政,抓好省市县长项目工程,实施重大项目、“六个千亿”产业投资工程,深入推进“两新一重”建设,增强投资后劲。把握新兴产业投资规律,统筹产业布局,提高投资效率,避免重复建设。实施新一轮企业技改工程,全年完成技改投资1500亿元。推进投融资机制改革,强化重大项目要素保障。四要持续稳外贸稳外资。实施优进优出战略,用好RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)红利,跟踪研究CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定),拓展市场采购贸易试点,支持企业线上线下融合开拓多元化国际市场,确保出口占全国份额基本稳定。高质量建设国际产业合作园,加强重点产业链招商,完善外商投资服务体系,打造优质外资避风港。五要高标准建设自贸试验区。全面落实自贸试验区建设推进大会部署的各项任务,推进数字自贸区先行突破,加快绿色石化基地二期、国际能源贸易交易和结算中心等重点项目建设;创新油气储备体制、新型国际贸易监管方式、国际化研发机制,推进制度型开放。六要加快打造“一带一路”重要枢纽。推进“17+1”经贸合作示范区建设,深化境外经贸合作区、系列海外站等平台建设,探索建设中欧经济循环示范区,“义新欧”班列全年运行1500列以上。全省域推进跨境电商综试区建设,推进eWTP杭州试验区和义乌创新中心实质化运营,跨境电商网络零售额达到1700亿元。七要“四港”联动畅流通。推进宁波舟山港一体化2.0版建设,大力开辟国际客运货运新航线和全货机航线,推动义甬舟开放大通道建设取得实质性进展,推动宁波舟山港与义乌国际陆港一体化,推进“四港”设施联通、标准联接、信息联网、企业联盟、多式联运。

着力打造全球数字变革高地。当今世界已进入万物互联的数字时代,数字化正开启新一轮发展变革,这是百年未有之大变局的关键变量,是决胜未来的胜负手。一要实施数字经济“一号工程”2.0版。深入实施数字经济五年倍增计划,推进制造业数字化智能化,发展数字产业集群,加快建设国家数字经济创新发展试验区。实施“5G+工业互联网”工程,推进企业高水平上云、深层次用云,以数字化驱动产业链和产业生态重构。打造一批智能工厂、未来工厂,大力推广新智造模式。加快5G、绿色数据中心、超算中心、千兆光网等新型基础设施体系建设。二要加快建设全球数字贸易中心。推进数字贸易先行示范区、服务贸易创新发展试点建设,提升国家数字服务出口基地——杭州高新区(滨江)物联网产业园国际竞争力,推动宁波、金华等地的数字贸易园区争先进位。加强数字贸易研究和数字贸易标准化建设,建设数字贸易规则先行区。举办全球数字贸易博览会。三要推进党政机关整体智治。打破“数据孤岛”“信息壁垒”“业务障碍”,深化群众、企业全生命周期和机关内部“一件事”集成改革,构建跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的整体智治体系,加快建设“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”。四要探索完整的数字社会图景。推广“城市大脑”模式,推进未来社区建设,支持数字平行世界场景化应用。加快数字乡村建设,构建现代乡村治理体系。深入实施数字生活新服务行动,推进公共场所数字化转型升级,打造数字生活服务第一省。五要探索数字化基础制度和标准规范。加强数字立法,实施《浙江省数字经济促进条例》,完善数据产权保护机制,深化数据开放共享,培育数据要素市场,保障数据安全,加强个人信息保护。办好世界互联网大会。

着力深化改革,增创市场经济体制机制新优势。加快打造营商环境最优省、市场机制最活省、改革探索领跑省,促进活力和秩序有机统一,使活力成为最鲜明特征、法治成为最优环境。一要健全民营经济高质量发展机制。坚持“两个毫不动摇”,落实民营企业发展促进条例,加快完善产权保护、公平竞争等市场经济基础性制度,健全减负降本长效机制,实施融资畅通工程升级版,不断增创民营经济新优势。支持温州创建全国民营经济示范城市。要加强新时代民营经济统战工作,创新开展“亲清直通车”“第三方评估民主监督”等政企沟通协商形式,构建亲清政商关系,大力实施品质浙商提升工程和浙商青蓝接力工程,以民营企业家的健康成长保障和促进民营经济健康发展。二要建设高标准市场体系。深化资源要素市场化配置改革,深化土地制度改革,推进电力和天然气体制改革,加快长三角要素市场一体化,打破高端要素流动壁垒,引导资源要素更多流向优质企业、优势产业和优势区域,不断提高全要素生产率。深入实施国企改革三年行动,做强做优做大国有资本和国有企业。三要加快打造市场化法治化国际化营商环境。深入推进“最多跑一次”改革,制定实施优化营商环境五年行动计划,深入实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版,深化“证照分离”改革,打造低成本经营环境,深入实施信用建设“531X”工程,推进“大综合一体化”行政执法改革。支持杭州开展全国营商环境创新试点。反垄断、反不正当竞争是以习近平同志为核心的党中央作出的决策部署,也是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。我们要加强党对经济工作的全面领导,扛起责任,坚决落实,并以此为契机,主动作为,力争在整体推进公平竞争、监管创新和推动企业竞争力提升上走在前列,以实际行动坚决做到“两个维护”。要制定强化竞争政策实施意见,推动市场化法治化数字化协同创新监管,优化事前合规、事中审查、事后执法全链条监管。要服务支持平台企业创新发展,探索厘清垄断边界,推动企业依法合规经营、增强社会责任、提升国际竞争力,形成既有活力又有秩序的监管体系和平台经济生态圈。平台企业要自觉接受监管,将监管要求内化到企业经营管理中,主动求变、变中寻机,努力实现新的更好发展。

着力推动“四大建设”,持续优化省域发展空间布局。坚持省域“一盘棋”发展,突出“一湾引领、两翼提升、四极辐射、全域美丽”,加快新型城镇化和城乡一体化。一要加快建设大湾区。推进开发区(园区)整合提升,加快提升6大新区能级,打造5个以上“千亿级规模、百亿级税收”高能级战略平台,滚动实施300个重大项目、完成投资4000亿元,大湾区8市GDP达到6万亿元左右。加快海洋强省建设,启动创建全球海洋中心城市,推进甬台温临港产业带和首批4条生态海岸带建设,海洋生产总值增速高于全省GDP增速1个百分点以上。二要加快建设大花园。深入推进4条诗路文化带和海岛公园、名山公园建设,滚动实施180个重大项目、完成投资1600亿元,新增国土绿化40万亩、绿道1000公里以上。重点推进钱江源—百山祖国家公园等一批大花园核心区项目建设。建成命名首批大花园示范县、大花园耀眼明珠,大力创建国家全域旅游示范区,持续推进“百县千碗”,新推出30条诗路精品旅游线路。三要加快建设大通道。深化三大通道、四大枢纽、四港融合建设,加快3个“1小时交通圈”补短板工程,完成综合交通投资3300亿元。加快杭淳开高速和宁波、温州、金华、衢州等机场项目前期工作。开工建设湖杭、苏台、瑞苍、杭甬运河新坝二线船闸等公路水路项目。加快湖杭、通苏嘉甬、甬舟、杭温、金建、衢丽等铁路建设,新增铁路运营里程超500公里。四要加快建设大都市区。提升大都市区和中心城市能级,推动甬舟、杭绍、甬绍、嘉湖、杭嘉等一体化合作先行区建设,深化户籍制度、新型居住证制度等改革,推动人口向大都市区集聚,重点建设100个10亿以上重大项目,大都市区核心区投资和GDP增速高于全省平均1个百分点。全面开展“城市体检”,加快城市有机更新,推动未来社区增点扩面、老旧小区改造,加快地下综合管廊、防洪排涝等现代化基础设施建设。实施新一轮小城市培育三年行动,推进“千年古城”复兴计划,打造特色小镇2.0版。要解决好大城市住房突出问题,积极建设政策性租赁房,规范发展长租房市场,增加保障性住房供给。因地制宜、多策并举,促进房地产市场平稳健康发展。五要推动长三角一体化发展。推动构建长三角世界级港口群,推进长三角公共卫生等重大突发事件应急体系建设,谋划建设沪杭甬湾区经济创新区。推动长三角生态绿色一体化发展示范区建设出形象,谋划建设祥符荡科创绿谷,共建江南水乡客厅。高质量深度融入长江经济带发展。六要加快推进山区26县跨越式发展。制定出台实施方案,开展农业强基固本、工业转型升级、服务业提质扩容等攻坚行动。加快打造山海协作升级版,支持山海协作产业、科创、消薄“飞地”建设。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。

着力加快农业农村现代化,高水平推进乡村振兴。坚持把解决“三农”问题作为重中之重,实施农业农村现代化建设行动。一要保障粮食和重要农产品安全。优化农作物种子生产优势区域规划布局,推进种子生产基地建设,做大做强现代种业企业;强化耕地用途管制,完善和落实耕地保护补偿机制,开展永久基本农田集中连片建设,新建高标准农田80万亩以上。统筹生产、流通、储备和应急全过程,实施粮、油、猪、菜综合生产能力提升工程,足额落实120亿斤粮食和5万吨以上食用油储备任务。二要加快农业高质量发展。推进乡村产业“十业万亿”培育计划,加快建设“农业+”多业态融合的产业体系,补强“冷链成网”、农产品精深加工薄弱环节。实施农业新型经营主体培育工程,加快建设农业科创高地。建设省级特色农产品优势区50个、特色农业强镇10个,积极创建国家现代农业产业园。三要高水平实施新时代美丽乡村“六大行动”。加快海洋风情、钱江山水、生态绿谷、江南水乡、和美金衢等美丽乡村组团建设,创建新时代美丽乡村标杆县10个、特色精品村300个、美丽乡村5000个。推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”标准化建设和长效管理。深入实施乡村全域土地综合整治,加快乡村有机更新。四要实施新时代乡村集成改革行动。深化“两进两回”,统筹推进农村集体产权制度、土地制度、户籍制度、“三位一体”农合联等改革,抓好新一轮国家农村宅基地制度改革试点、全国数字乡村试点和全国乡村治理体系建设县试点。

着力推进生态文明先行示范。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,打造美丽中国先行示范区,绘好新时代“富春山居图”。一要坚决落实碳达峰、碳中和要求,扎实推进绿色转型。实现碳达峰、碳中和是党中央的重大决策,我们必须树立气候雄心、扛起责任担当,用最低的碳排放强度实现更高质量的发展。要认真编制碳排放达峰行动方案,摸清底数,有保有压,分类管理,精准施策,鼓励有条件的区域和行业率先达峰。抓紧开展碳中和战略研究,谋划“零碳”体系试点建设。坚持低碳绿色导向,大力调整能源结构、产业结构、运输结构和农业投入结构,完善能源消费双控制度,减少煤炭消费,增加清洁能源使用。减少过剩和落后产业,增加低碳新兴产业。减少公路运输量,增加铁路运输量。减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和行为习惯,践行全民生态自觉。二要探索从环境治理向生态恢复转变,更加重视生物多样性保护。把生物多样性作为生态治理成果的检验标准,深化“五水共治”碧水行动,启动八大水系水生态健康评价和生态修复,更高水平提升生态文明示范创建工作。推进清新空气示范区建设,开展“美丽海湾”建设,推进全域“无废城市”建设。扎实做好中央环保督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问题的整改。三要加快构建生态治理制度体系。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系,强化生态环境突出问题全过程闭环管理,深化“区域环评+环境标准”改革,构建常态化GEP核算制度,建立健全长三角区域生态环境保护协作机制。

着力推进富民惠民安民。深入实施富民惠民安民行动计划,完善为民办实事长效机制,提升人民群众的获得感幸福感安全感,加快打造人民幸福美好家园。一要以更加充分更高质量就业促增收。完善稳就业政策,支持多渠道灵活就业,做好高校毕业生等重点群体就业,确保零就业家庭动态归零。建立健全最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制,落实和完善按要素分配制度,扩大中等收入群体,实施低收入群体同步基本实现现代化行动。二要着力解决公共服务不平衡不充分问题。谋划完善人的全生命周期民生服务。创建“学前教育普及普惠县”“义务教育优质均衡县”,启动初中教育补短提升和培优创建工程。深入实施高等教育强省战略,积极扩大研究生培养规模。完善职业教育和职业培训体系,加快产教融合。深化教师制度改革。推进国家医学中心和区域医疗中心建设,深化医共体、医联体建设,抓好“三医联动”“六医统筹”集成改革试点,启动建设国家中医药综合改革示范省,深化爱国卫生运动。筹备好杭州亚运会、亚残会。实施新时代文化浙江建设工程,高标准建设国家版本馆杭州分馆、之江文化中心,启动一批重大文化设施建设。规范企业职工基本养老保险省级统筹制度,稳妥推进城乡居民基本养老保险基金省级管理。健全分层分类社会救助体系,发展慈善事业,推进区域性儿童福利机构建设和老年人家庭适老化改造。三要完善风险闭环管控的大平安机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深化市域社会治理现代化全国试点,做优做强县级矛调中心,完善“基层治理四平台”运行管理和全科网格建设,深入推进“四治”融合。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系,完善应急管理体制。落实安全生产责任制,强化道路交通、危化品、食品药品等安全监管,坚决防范重特大事故发生,坚决守牢安全底线。实施网络生态“瞭望哨”工程,完善网络综合治理体系。建立扫黑除恶常态化机制,严厉打击惩处各类违法犯罪。四要扎实推动共同富裕先行示范。探索构建推动共同富裕的体制机制,重点在城乡融合、区域协调、优化收入分配格局、促进物质丰裕和精神富足有机统一等方面率先破题,努力在推动高质量发展中加快提升人民生活品质。

要保持经济平稳健康运行,确保社会和谐稳定,把小康作为新生活新奋斗的起点,继续艰苦奋斗,以昂扬的姿态开启现代化建设新征程。

 

加强党对经济工作的全面领导

 

要加强党的全面领导,凝聚全社会力量,在打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省的新征程中干出新业绩、展现新气象。

完善党领导经济工作机制。一要上下贯通,对党中央决策部署要扭住不放、狠抓落地,按照整体智治理念,推进中央宏观决策、省级中观实施、基层微观落地全线高效贯通。二要高效协同,打造大成集智的经济运行决策系统和数字化支撑平台,把党的领导贯穿于谋划思路、制定方案、推进落实等各环节。党委主要领导要高度重视,亲自谋划、亲自把关,开门问策、大成集智,高质量编制好“十四五”规划。三要层层放大,创造性开展工作,规定动作接得住、自选动作有创新,把细节放大,做出特色、做强优势,形成滚雪球效应。四要强化督查,发挥好督查考核指挥棒作用,但这项工作要规范进行、讲求实效。

营造唯实惟先的干事创业氛围。坚持和运用系统观念、系统方法,深化争先创优,完善“项目化实施+专班化推进”运作方式,完善差别化政策激励,完善科学考核评价机制,健全清单式闭环化管理,确保说一件、干一件、成一件。树立正确政绩观,务实功、求实效,坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假,用没有水分的成绩说话。

打造全面过硬的干部队伍。一要做到绝对忠诚,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把对党的绝对忠诚体现到一言一行、落实到时时处处、贯彻到方方面面。二要提升专业化能力,坚持生成性学习,增强补课充电的紧迫感,赶上时代潮流,成为构建新发展格局的行家里手。三要保持奋进者姿态、激发创造性张力,大力弘扬奋斗精神、斗争精神、担当精神,秉持务实清廉的优良作风,关键时豁得出、顶得上,坚决抵制“四风”,坚决纠正形式主义、官僚主义。党政机关要坚持过紧日子。要高标准做好巡视整改工作,全面做好中央审计、国务院督察反映问题的整改落实,把整改成果转化为推动各项事业发展的强大动力。

做好2021年工作意义重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,干在实处、走在前列、勇立潮头,为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,争创社会主义现代化先行省不懈奋斗!


(摘自袁家军同志2020年12月25日在省委经济工作会议上的讲话摘要)


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统 Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统