胡睿哲

“天下无贼”的平安景象既是老百姓的愿景，也是各级党委政府的奋斗目标。近年来，金华市围绕坚持发展“枫桥经验”，以基层党建引领社会治理创新，大力推进“无案村”建设，牢牢扛起“保一方平安、促一方发展”的职责使命。截至目前，全市2865个行政村，90%以上已达到“无案村”标准，实现了刑事案件立案数、治安案件受案数的“双下降”和群众安全感、群众满意度的“双提升”。

技防支撑助“无案”

“‘无案村’建设秉承‘矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位’宗旨，以法治思维、法治理念、法治方式开展基层治理和矛盾化解，增强预防预警、发现线索、处置问题等能力，进一步提升群众安全感、获得感和满意度。”金华市委政法委相关负责人介绍。

义乌市稠城街道卿悦府小区，在入口、岗亭、楼道、公用区域配置了安防设备79个.在小区内的智慧安防指挥室，“党建+智安平台”清晰显示设备数量、入住户数等信息，可同时查看6个视角监控，采集的数据同步纳入公安大数据库。

“‘智安小区’依托视频监控数据整合和智能化应用，成为金华市不断创新社会治安治理的信息抓手，为建设‘无案村（居）’提供科技支撑。”义乌市公安局稠城派出所所长傅文梁说,这样的“智安小区”在金华目前已建成864个。

为全面夯实社会治理基层基础，金华依托“雪亮工程”等建设，着力提升重点公共区域、重点行业、重点领域及村各路口、各主要干道的视频监控覆盖率、联网率。此外，全市积极推进110接处警系统与12345政务热线互联互通，为基础治安防控提供强大的数据支撑，不断深化信息资源应用，提升智能防控水平。

化解矛盾促“无诉”

小纠纷可能引起大矛盾，小警情可能酿成大事端。金华以县（市、区）、乡镇（街道）矛调中心和村（社区）矛调工作站为载体，着力打造村（居）“无诉”目标。

2019年以来，金华市在县级矛调中心稳步推进的基础上，大力推进乡镇（街道）矛调中心和村（社区）矛调工作站建设。同时，市委政法委坚持数字赋能，加强信息平台融合，各地探索多样化的线上矛调中心运行机制。通过“线上+线下”矛调中心联动，金华打出了为民解忧组合拳，“共治+智治”实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。

2020年夏天，兰溪市民童师傅找到兰溪市矛调中心，他有一批货物被拖欠了一年半，迟迟不能到货。因为在疫情防控期间，调解员黄小平考虑到欠款方远在福建，决定先电话联系对方，但多次沟通无果。黄小平告知对方再不发货，案子将终止调解，进入立案程序。一个月后，童师傅终于收到货物。

最终，在调解员的调解下，童师傅先后有四起合同纠纷案件调解成功，共拿回2.6万余元欠款，并且拿到了法院出具的司法确认书。“想不到调解成功率有这么高，时间短，而且一分钱都不要。司法调解容易让欠账人接受，我们做生意的人更有底气了！”童师傅说。

进去满腹事，出来一身轻。以兰溪市矛调中心为例，2020年，兰溪人民调解案件总数同比上升26.7%，调解成功率达99.9%，一审民商事收案同比下降 17.4%，万人成讼率同比下降28.7%，四级走访总量较近三年平均值同比下降25.1%。

除了现场接访，还可以“线上”接访。金华市9个县（市、区）包括金华经济技术开发区公安信访窗口全部成建制、全要素进驻县级矛调中心，公安信访窗口还全部配备视频接访系统、设置视频接访专区，便于在疫情防控时期为外地、行动不便等特殊群众远程解决信访问题。2020年共通过视频连线接访信访化解事项98件，让“一地都不跑”成为现实。

快速高效的矛盾调解覆盖城乡。桐琴镇是武义县工业重镇，集聚了4.8万名外来务工人员，新居民管理服务任务繁重。该镇设立了21个村级矛调工作站，建立一支由村干部、党员、红色网格员组成的“‘桐’心协力”品牌调解队伍。工业园区村还充分挖掘新居民调解能手，让“家乡人家乡管”。2020年以来，新居民参与化解矛盾纠纷4件，全部圆满化解。此外，还给每个出租房间安装智慧门禁、人脸识别系统，开发出一套新居民管理服务平台系统，由专人负责新居民信息采集、登记及门禁卡办理工作，通过系统与门锁双重保障，确保人员信息“双认证”。

联防联控创“无访”

一名民警、一名平安指导员、一名警务联动员、一名协辅警、15名网格员，这是兰溪市在洞源村的平安“5+N”标准配置。

2017年，兰溪市在洞源村率先推行“无案村”创建，安装村级监控83个，农户自主安装视频监控和ck报警器113个。三年来，该村没有发生“民转刑”案件、群体性事件、各类重大安全事故、辖区内常住人口被处罚等情况，实现“大事小事不出村”。

2018年，兰溪市决定在所有乡镇（街道）开展“无案村”创建，要求各创建村深入推进综治中心、全科网格、“雪亮工程”等建设，加强社会面治安防控，夯实基层社会治理基础。通过各项措施的有力推进，现已实现住宅小区、农村公共出入口和公共活动场所视频监控覆盖率、联网率100%。

目前，兰溪市已下派423名政法干警驻村担任平安指导员，实现驻村全覆盖。各创建村每天都有不少于3人参与巡逻防控。此外，健全常态巡防巡查机制，以“专职巡防”“警企联动”“行业联动”等巡逻机制，广泛吸纳网格员、民情民访代办员、党员干部、村民代表、平安志愿者等力量，打造“联防、互防、自防”三防一体的防控网络，构筑全社会“大联动”防控体系。2020年，兰溪市治安警情同比下降24.6%，未发生因矛盾纠纷引发的“民转刑”“民转命”案事件，实现命案零发生。

“我们将坚持把‘无案村’创建作为调解社会矛盾、维护社会稳定的重要载体，牢牢扛起建设平安金华的重要责任。”金华市委政法委相关负责人说。