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筑牢安民惠民的“海上长城”

2021-11-01 16:16 来源:《今日浙江》杂志 作者:陈文龙

陈文龙

 

拥有6600多千米海岸线的浙江,面朝广阔东海,每年都要经受风暴潮的侵袭,造成经济社会损失。

从2021年起,浙江启动实施一项惠及子孙后代的民生大事——海塘安澜千亿工程,即大幅加宽修固海塘、提高防御潮水等级,筑起坚固的“海上长城”的同时,还要把沿海海塘晋升为生态海堤、景观大道。


台州市椒江区闸口公园生态海堤

 

建造千里海塘

  

1997年8月18日,三门遭遇了建县以来的最大一次台风。全县147千米的一线海塘坝决口1022处。当时浙江的沿海海塘一直都是土石垒的堤坝,各地标准不一,经常“屡修屡毁,屡毁屡修”。

如何把海塘修得牢固?灾后两个月,1997年10月28日,省委、政府在三门县召开标准海塘建设现场会,决心举全省之力,全民动员,出资出力,用3—5年的时间,建设沿海千里高标准海塘。

按照当年造价,修建1千米50年一遇标准的海塘需要400多万元,千里标准海塘总共需要资金50多亿元。除省财政按平均每千米100万元补助外,其他资金需要沿海县(市、区)自筹。于是,当地政府和各行各业有钱出钱、有力出力,筹足了建设资金。通过5年艰苦卓绝的努力,到2002年底全省共建成标准海塘1280千米,一道“海上长城”屹立在东海之滨。

之后,沿海县(市)每年都投入一定资金修建标准海塘,截至2019年底,全省建成一级标准海塘2014千米,其中50年一遇及以上标准海塘近1127千米。

自2001年起,全省无一处标准海塘因台风风暴潮而决口,为防灾减灾发挥了巨大作用。经估算,标准海塘在防御“云娜”“麦莎”“卡努”等台风中减灾效益达100亿元,做到“漫而不决,冲而不垮”,稳固守护百姓安全。

 

加固安全屏障

 

标准海塘建成20年来发挥了重要守护作用,为什么还要实施海塘安澜千亿工程?

原来,标准海塘常年遭受风吹浪打、狂风暴潮冲击及沉降等众多因素影响,暴露出了不少问题。通过调查摸排发现,全省有485千米存在安全隐患的“问题海塘”,沿塘1000余座水闸存在老化、不均匀沉降等问题,亟须除险加固。沿海干部群众反映:“海塘不出事则已,出事必属大事,让人提心吊胆。”

另外,我省海塘塘顶平均宽度仅为5米,普遍偏窄,塘顶高出塘后地面一般在5米以上,边坡偏陡,与发达国家相比,海塘塘身结构明显单薄。

从发展角度看,20年前的海塘防御标准逐渐跟不上城市发展的要求。以杭州湾为例,南北两岸海塘分别保护着628万、1054万人口,根据现行国家规范要求,保护城市人口超过150万人时相应海塘防御标准不得低于200年一遇,考虑该区域潮水特性、现状基础、经济性等因素,经论证,水利部门将其标准确定为300年一遇。台州、温州、舟山等设区市中心城区防御标准提高至200年一遇,其余城市提高至100年一遇。

在这样的背景下,浙江认真贯彻落实习近平总书记“建设生态海堤”要求,从满足人民群众对美好生活期盼、推动共同富裕示范区建设出发,实施海塘安澜千亿工程重大行动计划。

根据今年5月印发的《浙江省海塘安澜千亿工程建设规划》,未来10年,浙江将完成2000千米的海塘安澜工程,投资超过千亿元,将直接保护沿海7个设区市42个县(市、区)的2000余万人口。这2000千米海塘,不单单是安全屏障,还是生态廊道、贯通走廊、文化长廊,最终成为浙江滨海一条风景线、生态线、幸福线。

 

打造最美风景

 

走在温州市鹿城区七都环岛海塘宽敞的堤顶上,两岸自然风光尽收眼底。鹿城区水利局负责人介绍,该海塘全长约14.8千米,塘后护坡因地制宜种植了乡野植被护面,海塘堤顶建有跑步道,2019年还成功举办了七都环岛半程马拉松。

据悉,各地在推进海塘安澜工程中,将围绕“安全提标、生态提质、融合提升、管护提效”四项任务,建设最美海塘风景。

以“安全提标”为例,根据实际情况,科学分析确定各区段海塘的防潮标准,并按照宜宽则宽原则分类分区实施,通过“安全+道路”“安全+公园”“安全+绿地”实现“+安全”效果。通过综合采取拼宽增稳、打桩固基、抛石抗冲、固坡防浪、塘河排水及河势控制、保滩护滩等,达到“冲而不垮、越(浪)而不决”,但不明显加高海塘,实现海塘安全提标。

海塘安澜千亿工程坚持生态优先,全面保护海塘岸带生态资源,提升生态品质,实现海塘的岸清水秀,人与自然和谐统一。苍南县将生态海堤与沿浦湾红树林湿地生态系统修复工程结合,建造浙江省红树林科普馆,促进生物多样性恢复,构建海岸带生态廊道,实现生态和减灾协同高效,打造红树林之乡。

在融合提升上,各地让海塘融于城市,打造沿塘慢行绿道、车行网络,建设“百里赏潮”“海天禅意”“沧海桑田”等一大批有历史、有内涵、有故事的海塘岸线旅游带。拥有55.66千米海岸防洪堤坝的海宁市,结合海塘安澜工程,计划扩建尖山源头潮等四大观潮亲水公园,配套绿化景观和灯光秀,还将在丁桥大缺口堤坝处建个泛海塘博物馆。

三分建、七分管。目前,我省海塘管理还存在着能力欠缺、水平不高的问题。除省管海塘、玉环等地海塘取得不动产登记证外,浙东海塘约有六成属乡(镇)、村集体所有,管理主体多样,部分海塘产权和管护责任不够明晰,一般没有专门的管理机构,专业管护力量薄弱。虽推行了海塘工程标准化管理,却尚未建立长效管理机制。

浙江省水利厅海塘专班负责人说,以工程促改革,浙江要加快推进海塘工程不动产登记、集约管理和管养分离,建设“数字海塘”,不断提升海塘建设和管理的一体化、智慧化、标准化水平,实现海塘管护提效。

截至目前,浙江全省海塘安澜千亿工程已累计开工310千米。到2030年,海塘安澜工程体系全面建成。


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