陈文龙

拥有6600多千米海岸线的浙江，面朝广阔东海，每年都要经受风暴潮的侵袭，造成经济社会损失。

从2021年起，浙江启动实施一项惠及子孙后代的民生大事——海塘安澜千亿工程，即大幅加宽修固海塘、提高防御潮水等级，筑起坚固的“海上长城”的同时，还要把沿海海塘晋升为生态海堤、景观大道。

台州市椒江区闸口公园生态海堤

建造千里海塘

1997年8月18日，三门遭遇了建县以来的最大一次台风。全县147千米的一线海塘坝决口1022处。当时浙江的沿海海塘一直都是土石垒的堤坝，各地标准不一，经常“屡修屡毁，屡毁屡修”。

如何把海塘修得牢固？灾后两个月，1997年10月28日，省委、政府在三门县召开标准海塘建设现场会，决心举全省之力，全民动员，出资出力，用3—5年的时间，建设沿海千里高标准海塘。

按照当年造价，修建1千米50年一遇标准的海塘需要400多万元，千里标准海塘总共需要资金50多亿元。除省财政按平均每千米100万元补助外，其他资金需要沿海县（市、区）自筹。于是，当地政府和各行各业有钱出钱、有力出力，筹足了建设资金。通过5年艰苦卓绝的努力，到2002年底全省共建成标准海塘1280千米，一道“海上长城”屹立在东海之滨。

之后，沿海县（市）每年都投入一定资金修建标准海塘，截至2019年底，全省建成一级标准海塘2014千米，其中50年一遇及以上标准海塘近1127千米。

自2001年起，全省无一处标准海塘因台风风暴潮而决口，为防灾减灾发挥了巨大作用。经估算，标准海塘在防御“云娜”“麦莎”“卡努”等台风中减灾效益达100亿元，做到“漫而不决，冲而不垮”，稳固守护百姓安全。

加固安全屏障

标准海塘建成20年来发挥了重要守护作用，为什么还要实施海塘安澜千亿工程？

原来，标准海塘常年遭受风吹浪打、狂风暴潮冲击及沉降等众多因素影响，暴露出了不少问题。通过调查摸排发现，全省有485千米存在安全隐患的“问题海塘”，沿塘1000余座水闸存在老化、不均匀沉降等问题，亟须除险加固。沿海干部群众反映：“海塘不出事则已，出事必属大事，让人提心吊胆。”

另外，我省海塘塘顶平均宽度仅为5米，普遍偏窄，塘顶高出塘后地面一般在5米以上，边坡偏陡，与发达国家相比，海塘塘身结构明显单薄。

从发展角度看，20年前的海塘防御标准逐渐跟不上城市发展的要求。以杭州湾为例，南北两岸海塘分别保护着628万、1054万人口，根据现行国家规范要求，保护城市人口超过150万人时相应海塘防御标准不得低于200年一遇，考虑该区域潮水特性、现状基础、经济性等因素，经论证，水利部门将其标准确定为300年一遇。台州、温州、舟山等设区市中心城区防御标准提高至200年一遇，其余城市提高至100年一遇。

在这样的背景下，浙江认真贯彻落实习近平总书记“建设生态海堤”要求，从满足人民群众对美好生活期盼、推动共同富裕示范区建设出发，实施海塘安澜千亿工程重大行动计划。

根据今年5月印发的《浙江省海塘安澜千亿工程建设规划》，未来10年，浙江将完成2000千米的海塘安澜工程，投资超过千亿元，将直接保护沿海7个设区市42个县（市、区）的2000余万人口。这2000千米海塘，不单单是安全屏障，还是生态廊道、贯通走廊、文化长廊，最终成为浙江滨海一条风景线、生态线、幸福线。

打造最美风景

走在温州市鹿城区七都环岛海塘宽敞的堤顶上，两岸自然风光尽收眼底。鹿城区水利局负责人介绍，该海塘全长约14.8千米，塘后护坡因地制宜种植了乡野植被护面，海塘堤顶建有跑步道，2019年还成功举办了七都环岛半程马拉松。

据悉，各地在推进海塘安澜工程中，将围绕“安全提标、生态提质、融合提升、管护提效”四项任务，建设最美海塘风景。

以“安全提标”为例，根据实际情况，科学分析确定各区段海塘的防潮标准，并按照宜宽则宽原则分类分区实施，通过“安全+道路”“安全+公园”“安全+绿地”实现“+安全”效果。通过综合采取拼宽增稳、打桩固基、抛石抗冲、固坡防浪、塘河排水及河势控制、保滩护滩等，达到“冲而不垮、越（浪）而不决”，但不明显加高海塘，实现海塘安全提标。

海塘安澜千亿工程坚持生态优先，全面保护海塘岸带生态资源，提升生态品质，实现海塘的岸清水秀，人与自然和谐统一。苍南县将生态海堤与沿浦湾红树林湿地生态系统修复工程结合，建造浙江省红树林科普馆，促进生物多样性恢复，构建海岸带生态廊道，实现生态和减灾协同高效，打造红树林之乡。

在融合提升上，各地让海塘融于城市，打造沿塘慢行绿道、车行网络，建设“百里赏潮”“海天禅意”“沧海桑田”等一大批有历史、有内涵、有故事的海塘岸线旅游带。拥有55.66千米海岸防洪堤坝的海宁市，结合海塘安澜工程，计划扩建尖山源头潮等四大观潮亲水公园，配套绿化景观和灯光秀，还将在丁桥大缺口堤坝处建个泛海塘博物馆。

三分建、七分管。目前，我省海塘管理还存在着能力欠缺、水平不高的问题。除省管海塘、玉环等地海塘取得不动产登记证外，浙东海塘约有六成属乡（镇）、村集体所有，管理主体多样，部分海塘产权和管护责任不够明晰，一般没有专门的管理机构，专业管护力量薄弱。虽推行了海塘工程标准化管理，却尚未建立长效管理机制。

浙江省水利厅海塘专班负责人说，以工程促改革，浙江要加快推进海塘工程不动产登记、集约管理和管养分离，建设“数字海塘”，不断提升海塘建设和管理的一体化、智慧化、标准化水平，实现海塘管护提效。

截至目前，浙江全省海塘安澜千亿工程已累计开工310千米。到2030年，海塘安澜工程体系全面建成。