叶慧  曾群安

浙江是海洋大省，也是国内遭受海洋灾害最为严重的省份之一。据《2019年浙江省海洋灾害公报》显示，2010年到2019年，以风暴潮、海浪、赤潮为主的各类海洋灾害给浙江造成的直接经济损失累计190多亿元，死亡(失踪）人数累计近200人。

为提升海洋灾害综合防范能力，浙江以“不死人、少伤人、少损失”为根本宗旨，大力实施海洋灾害防御三年行动，在全国率先开展海洋灾害隐患整治、风暴潮重点防御区划定、海洋综合减灾县和社区建设，走出了一条浙江特色的海上绿色减灾之路。

象山县开展海洋灾害应急演练

精准海洋预警预报

从1949年到2020年，浙江省共遭受台风灾害近百次，其中有45个台风正面登陆浙江，因灾死亡人口7000多人，经济损失1400多亿元。

重大海洋灾害让浙江意识到，海洋预警预报是减灾工作的第一步，是全面提升海洋灾害综合防范能力的“最初一公里”。

2001年，浙江省海洋监测预报中心成立，浙江有了专业化的海洋预报减灾队伍。此后10年间，先后组建海洋观测、环境监测、预警预报等团队，形成以日常海洋环境监测预报为基础，以海浪、风暴潮、赤潮灾害预警预报为重点的海洋观测预警业务体系。

2011年3月，浙江成立全国唯一的省级海洋灾害应急指挥部，统筹各方力量，在全省实施海洋灾害综合监测网、预警网、信息服务网、应急指挥体系、风险评估与区划等五大工程，初步建成海洋预警减灾业务体系。

2017年8月，国家海洋信息中心、国家卫星海洋应用中心、国家海洋技术中心、国家海洋局海洋减灾中心与浙江签署战略合作协议，共同打造全国领先的省级海洋防灾减灾机构，推进“智慧海洋”工程试点省建设。

浙江紧抓“部省共建”机遇，依托国家四大业务中心，先后建成省海洋防灾减灾中心、省海洋卫星遥感应用中心，打造了一支业务过硬的海洋防灾减灾技术队伍。

为提高海洋预警精准度，浙江还投入大量资金，建设了116个海洋观（监）测站点、1座综合性海上观测平台，初步形成了“覆盖近海、延伸海外”的海洋观监测网，纳入全球立体观测网的地方海洋观测站点数量居全国第一。

据悉，“十三五”期间，浙江全省风暴潮灾害预警预报准确率达81%，海浪灾害预警预报准确率达88%，海洋观（监）测预警水平居全国前列。

消除海洋灾害隐患

从2014年开始，浙江先后在27个沿海县（市、区）启动海洋灾害风险隐患排查工作，综合分析当地护堤的防潮标准、警戒潮位、平均高潮位、区域高程以及海洋灾害重点承灾体等因素，根据现场勘察测量成果，共排查认定484处海洋灾害隐患区，基本摸清了全省海洋风险隐患家底，形成“风险管控一张图”。

为消除海洋灾害隐患，2018年起，浙江大力推进海洋灾害应急防御三年行动，27个沿海县（市、区）投入大量资金，提标加固海堤等防御设施，改造修建灾害易发地区的危旧房，并重点针对核电、危化企业、电力设施、人口密集区、临海工业园区、学校、医院等七类承灾体，建设灾情网络监测系统，组织应急演练，开展海洋减灾宣教培训等。

历经三年整治，到2020年底，浙江海洋灾害隐患区从484处减少到146处，其中一级隐患区全部核销“清零”。

三年行动期间，浙江还编制完成全国首个《海洋风暴潮重点防御区划定》省级标准，核定了56个四色警戒潮位岸段，划定了19个风暴潮灾害重点防御县（市、区）和124个重点防御区乡镇，出台风暴潮灾害重点防御区管理办法，在全国率先建立风暴潮重点防御区管理体系。

台风登陆石浦镇，天文大潮、暴雨和风暴潮三碰头，达到红色警戒潮位的风暴潮淹没部分地区，威胁部分居住区域。象山县火速启动II级海洋灾害应急响应，立即通知各街道、乡镇排查安全隐患，开展低洼地带人员疏散转移、避灾救援，处置受伤群众……这是2020年6月8日象山县组织的一场海洋灾害应急演练。

这样的应急演练，27个沿海县（市、区）每年都会组织，并结合演练中发现的问题及时纠正改进，安排合理的疏散路线，设置海洋灾害避灾安置点等，争创海洋综合减灾县和综合减灾社区。到目前，共建成12个省级海洋综合减灾县、50个综合减灾社区，灾害防御向灾前预防、综合减灾转变，打通社区减灾“最后一公里”。

五级协同应急防御

“我是苍南县渔民，发现赤溪湾至渔寮一带有赤潮……”2020年6月15日上午，温州市南麂海洋环境监测站收到赤潮志愿者的报告后，立即通过布设的浮标、视频系统开始密切监测，快速形成赤潮监测报告，发往苍南县自然资源和规划局，为海洋灾害应急管理部门提供了及时可靠的数据信息。

近年来，浙江在全国率先构建起海洋灾害应急防御省、市、县、乡、村五级协同应急防御体系，建起海洋灾害信息员队伍，共培训乡村海洋灾情信息员100余人、赤潮志愿观测队伍300余人。

通过“科技+基层队伍”力量，浙江初步建起海洋立体观监测网络。利用这个“观天测海”网，浙江海洋预警报系统求新思变，拓展监测项目，加强海洋生态环境监测评价，服务全省经济发展。

2019年6月，全国第一家省级海洋预报网——浙江海洋预报网上线。网站面向公众发布各类预报服务产品达16种，涵盖海洋环境、滨海旅游、港口运行、渔场养殖等，为100个海岛、100个渔港、37个近岸城市、28个旅游休闲区、452个渔区提供精细化预报。

近年来，浙江海洋预警报系统还主动对接国家和省级重大工程，激活海洋大数据，开展重大涉海工程和目标灾害风险评估与防控，为苍南核电、舟山绿色石化、镇海炼化等重大项目提供生态环境监测评价和海洋灾害预警报服务。