今日浙江记者  沈华军

让包括小微企业、个体工商户在内的每一个市场主体都有法律顾问。2020年8月中旬，浙江定下这个目标。

中共浙江省委十四届八次全会作出营造市场化法治化国际化一流营商环境的决策部署。“浙江780多万个市场主体中，没有法律顾问的占绝大多数，特别是小微企业和个体工商户。”省司法厅相关负责人介绍，创新开展市场主体法律顾问服务网格化全覆盖工作，就是想调动律师等法律服务队伍和政法干警等法律资源，为所有市场主体提供公益性、普惠性、基础性法律服务。

但是，全省一共才2.7万余名律师，面对数百倍的市场主体，如何保证“无盲区”？省司法厅借鉴社会治理网格化模式，先以镇街、村社、特色小镇、企业园区、楼宇等为单位横向划分网格，再纵向将协会、商会等作为网格单位，根据当地法律资源情况进行配比，力争“不漏一户”。

法律顾问与网格单位签订《市场主体法律顾问服务网格化合作协议》

服务网格“全覆盖”

摸清需求底数。市场主体有多少？各级市场监管部门最清楚。浙江各级司法部门与市场监管部门等加强对接沟通，全面掌握各类市场主体底数。同时，强化与各类开发区、园区等管理机构和乡镇（街道）、村（社区）等网格单位的工作衔接，详细了解所辖市场主体需求，及时汇总形成法律顾问服务清单。杭州江干区司法局联合市场监管局及辖区街道、社区，迅速排查明确各街道社区市场主体数24739家，对接协调143个社区、63家律师事务所和140位律师，构建140个“1∶1∶1”全覆盖服务网格。

科学划分网格。掌握了市场主体数据和分布区域，如何整合已有公共法律服务资源，因地制宜确定网格数量和布局成为关键。衢州市衢江区梳理确定全区共有7340家企业、26734家个体工商户，将全区市场主体划分成27个网格，绘制《衢江区市场主体法律顾问服务网格示意图》，实现一图全览、挂图作战；桐乡市将法律服务资源延伸到市场主体集聚区域，为全市211个村（社区）的每个网格配备2名法律顾问，实行AB岗制，打通法律服务工作“最后一纳米”。浙江努力实现网格单位法律顾问应配尽配，目前全省已建成市场主体法律顾问服务网格19080个。

坚持分类推进。浙江建立“分层式”推进工作格局，对于规上企业，重在引导企业现有法律顾问或公司律师发挥作用，目前全省规上企业自主聘请法律顾问的有15020家、设有公司律师313名；对于中小微企业，作为法律顾问网格化全覆盖工作的重中之重，加大推进力度；对于个体工商户，建立全省法律服务资源统筹配置机制，推动逐步实现全覆盖。

顾问服务“普惠化”

“基础服务”惠企业。浙江各级司法部门通过详细、深入了解市场主体的经营状况与法律服务需求，大力开展法律咨询、法治宣传、争议解决法律指引等普惠性、公益性、兜底性的法律服务，帮助企业建立健全法律风险排查化解机制。宁波市鄞州区设立法律顾问“公益站”12个，两个月内为市场主体提供基础性法律服务3500件；嘉兴市秀洲区结合当前社会关注热点，组织村（社区）法律顾问陆续到企业开展《民法典》宣讲，反响积极并接到多个宣讲邀约。

“个性服务”助企业。不同的市场主体有不同的法律服务需求，各级司法部门为市场主体量身定制覆盖市场主体生命周期的法律服务项目，优化法律服务产品。衢州市出台法律服务项目指引，为市场主体提供10大项50个子项的个性化法律服务项目；乐清市制定法律顾问服务8大专业、6项流程，形成可复制的服务模式；桐乡市推行智慧服务模式，制定出台以“精准服务”为目标的《关于开展十二项“在线暖企”服务的通知》。

“组团服务”暖企业。在特色小镇、工业园区、楼宇等市场主体集聚地，司法部门按照一定比例要求配置法律服务力量，努力让尽可能多的市场主体享受到该项服务。杭州市江干区在钱塘智慧城专门配备法律顾问服务团，实现了网格内4000多家市场主体法律顾问全覆盖；慈溪市环杭州湾创新中心通过招投标方式聘请本市内一律师事务所，为中心23栋楼宇按楼一一配备“法律经理人”；金华“律师、会计师、税务师联合服务组”、景宁县“网格法律服务团”等服务品牌也深受当地企业欢迎。

网格法律顾问实地走访市场主体

工作保障“多元化”

强化人员力量保障。司法部门充分借鉴村（社区）法律顾问选派工作经验，科学调配现有的律师、基层法律服务工作者等服务资源和司法行政干警作为网格法律顾问力量，加强与网格管理单位和相关部门的沟通协作。温州等地市司法行政部门与经信部门合作，把法律顾问服务纳入“三服务”活动范围；一些地方还在党委政法委的统一协调下，探索组织政法干警担任“网格化”法律顾问，弥补法律顾问人员缺口，提高法律顾问服务质量。

强化工作经费保障。各地抓实司法部、财政部出台《关于建立健全政府购买法律服务机制的意见》的契机，加强与网格管理机构、行业协会、商会等单位的沟通协调，做好市场主体的普法和引导，逐步形成了“政府贴一点、网格管理机构（行业协会、商会）补一点、市场主体出一点、法律服务机构让一点”的经费保障机制。如诸暨市等地法律顾问网格化服务得到市场主体认可，当地商会等单位主动提出承担法律顾问服务费用。

强化运行机制保障。司法部门研究制定《关于进一步推进市场主体法律顾问服务网格化全覆盖工作的指导意见》等文件，以制度固化全覆盖成果，有力地推进市场主体法律顾问服务走深落地，加快将法治先行优势切实转化为治理效能，增强了市场主体的法治获得感。

目前，浙江全省法律顾问服务已覆盖各类市场主体487.46万家，累计提供法律咨询49.7万次，发放法治宣传资料57.6万份，组织法治宣传4.08万场，调处涉企矛盾1.23万件，提供法律服务指引13.9万次。省司法厅有关负责人表示，根据对全省各级司法行政部门推进情况摸排调研，预计2021年一季度可实现法律顾问服务网格化全覆盖。