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高质量推进未来乡村建设

2021-04-08 14:49 来源:《今日浙江》杂志 作者:庞亚君 吴钰龙 张雨润

庞亚君     吴钰龙     张雨润

 

未来乡村是基于绿色、健康、可持续、田园栖居,依靠数字赋能、改革创新,对乡村生态空间、产业发展、人居环境、基础设施、乡风文明、乡村治理等进行系统重塑,叠加在美丽田园、美丽乡村、美丽环境、美丽经济之上的新形态,从而引领乡村新经济、新治理、新生活,主导乡村新观念、新消费、新风尚,催生乡村新业态、新模式、新功能。

省发展规划研究院相关专家认为,争创社会主义现代化先行省的浙江,有基础、有条件、有必要率先谋划建设未来乡村,打造乡村板块建设“重要窗口”的最美形态、最稳基石。


龙游县溪口镇乡村未来社区


升级美丽乡村

  

谋划建设未来乡村,是浙江全域建设品质生活新家园的系统性举措和逻辑性延伸,对打造美丽乡村升级版、深入实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化、提升乡村治理现代化水平、促进城乡融合发展具有重要意义。

建设未来乡村,浙江基础扎实。2003年浙江率先实施“千村示范、万村整治”工程。2010年率先启动美丽乡村建设,突出强调“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”。2018年“千万工程”荣获联合国“地球卫士奖”。2020年,数字乡村建设拉开帷幕,德清、平湖、慈溪、临安4个县(市、区)列入国家试点。目前,全省累计创建新时代美丽乡村6155个,其中有9个入选中国美丽休闲乡村,建设未来乡村具备良好基础。

建设未来乡村,浙江条件优渥。2018年,浙江出台《关于加快农创客培育发展的意见》,引导和鼓励大学生乃至留学生去乡村创业,培育一批有知识、有活力、有创业创新精神的农创客,推动乡村人才振兴。2019年新修订的《土地管理法》,允许集体经营性建设用地直接“入市”,并在绍兴市、象山县、龙港市、德清县、义乌市、江山市推进农村宅基地改革国家试点,乡村量大面广的土地资源正在有序激活。2020年,中央两办印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》,明确要求稳步提高土地出让收入用于农业农村比例,到“十四五”期末达到50%以上。乡村振兴的“人、地、钱”正在汇聚,建设未来乡村已具备条件。

建设未来乡村,浙江前景可期。在不同阶段,浙江乡村的建设内容各有侧重:“千万工程”重在环境整治,美丽乡村注重景观打造,数字乡村则强调数字植入,其共同点是政府主导下开展大规模的设施建设。这为乡村振兴奠定了坚实基础,但也还存在一些不足,如乡村产业基础薄弱的局面尚未根本改变,人才、资金、技术等要素短缺问题依然严重,乡村基于市场化的内生发展机制亟需建立,乡村基层治理现代化水平有待进一步提高,等等,需要积极谋划新的乡村建设载体接续推进、有效破解。

  

坚持系统集成

  

未来乡村是一个系统工程,在实施步骤上,应坚持系统观念、采用系统方法,采用“标准+”的创建规范——既要有基本的标准约束,又要有特色的个性定制。

数字赋能、整体智治。通过智联、智能、智治,营造乡村振兴新环境,培育农村发展新动能。即对农业农村进行全方位、全角度、全链条数字化改造,建立健全大数据辅助科学决策和社会治理机制,加快推进农业生产经营、管理服务、乡村治理的数字化、网络化、智能化,以数字赋能、数字治理来架构未来乡村。

改革破题、系统集成。重点围绕“人、地、钱”,深入推进城乡二元体制和要素市场化改革,依靠改革开拓乡村发展新局面。即充分发挥改革的突破和先导作用,打开“绿水青山转化为金山银山”的更多通道,加快推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,在未来乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环,有效破解乡村发展和治理瓶颈。

创新业态、转换动能。充分激发和调动基层的首创精神,引导广大乡村大胆探索、积极创新发展模式。即通过理念创新、制度创新、技术创新、应用创新、模式创新,促进新思想、新观念、新灵感相互碰撞,推动科技、文化、产业相互渗透,加快催生现代科技的新场景新应用,不断衍生乡村新业态新模式,有效满足城乡居民的新消费新体验。  

  

注重融合发展

  

未来乡村建设是乡村全面振兴、农业农村现代化先行的重要抓手,在建设发展过程中,尤其应做到“三个注重”。

注重融合发展。未来城市、未来社区已成为我省都市区建设的基础性抓手,建设未来乡村的关键是融入城市化、都市区发展,加快城乡融合、产业融合、产村融合。城乡融合是基于城市和乡村两种空间聚落,推动各自体系内部诸要素的交互融合,互通有无、共建共享,实现城乡功能优势互补;产业融合是以农村产业融合示范园为载体,推动农村一二三产融合发展,催生农村新业态新模式,培育农村发展新动能;产村融合是将村庄及其山水林田湖草看作一个整体,统筹谋划部署、协同推进建设,联动推进农业农村现代化。城乡融合的过程中,还应注重保持乡村自然生产、回归生活、平衡生态、寻根生命等独特功能。

注重联通发展。乡村走向未来的必备条件之一是联通世界,即便地处偏僻山区,也能通过网络与世界“零距离”。所以,建设未来乡村,首先是联通乡村,包括基建联通、市场联通、流量联通。基建联通就是推动农村基础设施提档升级,加快补齐农村信息网络短板,部署建设乡村新基建;市场联通是依托互联网,将乡村与大生产、大流通相链接,畅通城乡要素流动渠道,完善城乡资源市场配置机制,拓展新市场、服务新消费,全面融入国内国际双循环体系;流量联通是依靠快速便捷的交通和信息网络,促进城乡人流、物流、资金流、信息流、技术流的双向流动,让乡村也分享要素流动带来的流量红利。

注重乡村经营。未来乡村是推动乡村建设的一个系统工程,更是谋求乡村发展的一次重大变革,其中最核心的是乡村经济发展。这需要借鉴“经营城市”的理念来经营乡村,探索寻找切合乡村实际的经营之道,主要包括乡村经营、生态经营、品牌经营。乡村经营就是将乡村的资源、资产、产业、物业,通过自营、联营、合作、委托、承包等多种方式,开展市场化经营、获取经营收益;生态经营就是立足乡村的生态优势,建立生态产品价值实现机制,打开生态资源、资产、资本的转化通道;品牌经营就是充分挖掘乡村的资源和文化特色,通过创意、文化、智慧、体验、教育等全产业链构建,策划品牌、开发产品,将美丽乡村转变为美丽经济。


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