贾   薇

“南孔圣地，衢州有礼”。近年来，衢州以打造“一座最有礼的城市”为目标，创新“引礼入法   礼法结合”的社会治理模式，不断提升市民文明素质和城市文明程度。

由此，一座“车让人”“自觉排队”“烟头不落地”“使用公筷公勺”“行作揖礼”“不随地吐痰”“没有牛皮癣”“拆墙透绿”的“有礼”城市正在衢江畔焕发新生。2020年，衢州以全国第四的成绩入选第六届全国文明城市。

探索引礼入法

早在2018年，衢州便确立了“南孔圣地·衢州有礼”的城市品牌，围绕打造“一座最有礼的城市”目标，陆续推出“市民公约20条”、细化“八个一”有礼行动等系列举措，“衢州有礼”氛围日渐浓厚。

随着创建文明城市的持续推进，仍有不少问题出现“反弹回潮”：车乱停、人乱行、垃圾乱扔、乱贴乱画等不文明现象屡禁不绝。“这些不文明行为习惯根深蒂固，光靠道德公约，难以起到真正的震慑作用。”衢州市文明办负责人说。

从问题中找寻出路，从困局中寻求突破。衢州探索“引礼入法、礼法结合”新模式，充分发挥地方立法权作用，用法治引领护航文明城市创建。

去年5月，省人大常委会审议通过的《衢州市文明行为促进条例》，将城市特色文明公约融入法规，用法言法语规范文明行为。至此，衢州成为全国首个将使用公筷公勺、行作揖礼、疫情期间戴口罩等行为纳入地方性立法的城市。

此外，制定出台《衢州市城乡网格化服务管理条例》《衢州市物业管理条例》《衢州市市区电动自行车管理规定》等一系列地方性法规，为进一步深化文明城市创建，扎紧扎实扎密了“法律篱笆”。

去年7月，衢州还创新发布了“有礼指数”（CI）测评体系，通过以暗访为主的测评，用具体的数字呈现各地各部门的文明有礼总体情况，以此引领文明城市创建，长效推进群众性精神文明建设。

打造执法闭环

不文明行为屡禁不止，归根结底还是“不文明成本太低”，甚至“没有成本”。如何提高“不文明成本”，让人人讲礼、处处守礼？衢州通过“以案释法”，推进“法礼共进”，通过打造执法惩戒闭环，让护航“衢州有礼”的“法治灯塔”常亮。

去年5月26日，在江山市双塔街道县河西路的一家饭店里，市场监管局执法人员发现，该饭店未配备公筷公勺，也没提供分餐服务。“这已经是第三次查到这家饭店了。”执法人员说，“前两次检查中，我们已经免费向这家饭店提供了公筷公勺，也对老板进行了教育引导。”面对“屡教不改”的经营者，执法人员开出了全国首张未配备公筷公勺罚单，处以50元罚款。

小小罚单，承载了巨大的警示意义。衢州还通过“正负面清单”划出文明行为“标尺”，并依托覆盖全社会的文明征信系统，形成“失礼曝光—落地处罚—媒体曝光—抄告通知—信用记录”的不文明惩戒闭环，逐渐完善“严管+重罚”的社会监管机制。

今年5月21日，在打造新时代文明生活示范市推进会上，衢州发放了最新一期失礼抄告单。其中有一张发往距衢州市区115公里的开化县大溪边乡东坑村村委会，该村村民汪红波因骑电动车未佩戴安全头盔，被数字城管监控获取。

“失礼的成本太大了，教训一生难忘。”当事人在村委会公示的“失礼抄告单”前说。衢州对失礼行为“零容忍”的坚决态度，让“失礼必受重罚”的社会共识正逐步形成。

与此同时，衢州还对标“有礼指数清单”设立了“有礼践行红黑榜”，每月公示网格内“1+X”联户积分排名，表彰“有礼指数示范户”，曝光不文明行为“黑榜”。

三年来，衢州通过执法惩戒闭环曝光累计近800人次，取得了“查处一案、警示一批、教育一片、规范一方”的效果，牢牢筑起了文明行为的“法治之墙”。

建设有礼乡村

“吃饭用公筷公勺，见面作揖有礼，不随地吐痰……”在开化县齐溪镇丰盈坦村，一位10岁的小朋友用稚嫩的嗓音朗诵着该村的《村规民约》。村里的“诗礼之家”国学课堂上，村民们在学习如何正确行作揖礼。

让“有礼”走进《村规民约》，丰盈坦村只是衢州全面推进“千村修约”行动的一个缩影。去年，衢州全域启动修约，将“使用公筷公勺”“行作揖礼”等内容纳入各村（社）的《村规民约》（《居民公约》），全市1589个行政村（社区）全部完成修订。

“美好社会风尚的培育，是一个循序渐进的过程，我们需要久久为功。”衢州市文明办负责人表示。衢州还编制了《衢州市民主法治村》《以案释法》等普法依法治理书籍，为提高村民有礼意识、提升村民文明素质、推进乡风文明建设提供了丰富的宣传材料。

为让文明新风吹进千家万户，让有礼意识深入百姓心中，衢州不断加强文明有礼普法宣传队伍建设。在公检法等专业力量之外，衢州组建了“小锦鲤”志愿服务队、柯城兰花工作室、衢江老兵战队、龙游大妈、江山青骑小哥等近4万人的民间普法志愿者队伍，全面开展有礼志愿服务、不文明行为劝导活动和有礼普法宣传活动，形成“处处见礼、人人有礼”的浓厚氛围。

与此同时，衢州于去年9月发布了全国首个乡村治理地方标准《乡村善治建设指南》，提出“法治乡村、有礼乡村”等建设路径的97条具体建设标准，将衢州基层治理成果经验转化为标准化成果，向基层群众提供可操作、可复制、规范化的“操作手册”。

从一个村为一双筷子“修约”，到全市发布乡村善治指南，衢江畔的乡村文明新风正吹遍之江大地、吹向全国各地……