沈华军     张立真

淳安县枫树岭镇下姜村是习近平任浙江省委书记时的基层工作联系点，是连续六任省委书记的基层工作联系点。2003年至2007年间，时任浙江省委书记习近平同志曾4次到下姜村实地考察，为下姜村的发展指明方向。

从外部输血到自身造血，从传统治理到民主法治，从原来远近皆知的“穷乱差”变身为现在全国闻名的“绿富美”……多年来，淳安县枫树岭镇下姜村紧紧围绕“法治浙江”建设总体要求，始终将“民主”和“法治”作为助推重点工作的两驾马车，通过依法完善民主法治机制、深入开展法治宣传教育、扎实推进法律保障和法律服务，倾力建设法治乡村，实现乡村治理法治化水平不断提升。

淳安县枫树岭镇下姜村

一训一约

培育乡风文明

下姜村展览馆里收藏着7本《姜氏宗谱》。翻开第2本第50页：“敬祖宗，孝父母，友兄弟，教子孙，睦家族，和邻里，慎交友，择婚姻，扶节操，恤孤弱，禁溺女，宜禁之，勤生理，戒赌博，急赋税，杜奢华。”简洁的48字祖训，蕴含了道德教化的深刻内涵，与社会主义核心价值体系高度契合。数百年来，村民们通过谚语、民谣、故事等形式将祖训代代相传，潜移默化地影响着村民的行为规范，造就了当地善良淳朴的民风。

近年来，下姜村在传承祖训条规的基础上，归纳提炼出符合时代精神的家规家训，在门庭、中堂等显要位置展示，组织开展党员亮家训亮家风及道德模范、先进人物评选等活动。同时，从“48字祖训”中萃取精华、归纳总结出“老一辈记得住、年轻人能接受”的新版村规民约《下姜村村规民约十条》，制作成漫画折页发放到全村231家农户手中，村民们夸赞“时尚、好看又好记”。做到了既符合农村的整体文化水平，又能“入眼、入脑、入心”，非常的“接地气”。

村里还配套制定出台《下姜村党员守则》，明确党员干部要“带头执行《村规民约》，不违反规章制度”。制定出台《农村党员干部六条禁令》，在全县率先禁止党员干部中餐饮酒、参与各类牌局等，引导树立良好的乡风意识。

一团一策

顺畅政权运行

不断提升服务群众的能力与水平，下姜村立足“人民”、依靠“法治”、倡导“民主”，追求以“为人民服务”为导向的民主法治建设。

通过党员群众自荐和党组织推荐，下姜村创建了一支由10人组成的村级“群英智囊团”，凡是涉及村级民生改善、工程项目、重大决策等事项，“群英智囊团”成员全程参与，承担建言、服务、监督、评议等职责。“群英智囊团”不认可、不签字的重大事项，村两委不得付诸实施。同时，建立每周村务联席会议制度、每月村民代表大会决议制度等民主议事机制，拓宽群众参与村级自治的渠道，明确涉及群众利益的重大决策、项目等均须村民代表大会、户主大会进行表决并由村级法律顾问一一“把脉”，确保村级决策的科学性、民主性和合法性。

在“群英智囊团”的辐射带动下，村民参与村级事务的积极性显著提升、“议政”能力显著增强，在推进无违建创建、“五水共治”、新农村建设等重大活动中，村民积极参与、全力配合违建拆除、环境整治、消薄增收等工作。

同时，建立健全“阳光村务”公开政策，通过落实“五议两公开”机制，坚持重大事项决策过程合法、公开透明。凡是涉及村级重大事务和与村民切身利益相关的事项，都按“五议两公开”要求进行民主决策，让村民群众参与其中，让村级事务全程“晒”在阳光下。近年来，下姜村的“美丽乡村、幸福下姜”和“富丽下姜”等重大建设项目，从立项到完工，全过程在公开栏内向村民公示，接受村民的监督，也因此赢得村民的信任。

一网一格

创建民主和谐

优化网格管理。下姜村将全村优化为4个网格，将党支部建立在网格上，抽调骨干党员组建网格信息组，并由专职网格长担任网格信息员，每周上门走访村民，为村民建立详细的家庭档案，并及时收集村情民意、邻里矛盾等信息，为党总支和村委会精准服务提供有力依据。

强化矛盾调解。组织党员干部成立平安巡防志愿服务队，不定期开展平安巡防行动；成立“老姜调解室”，及时排查和化解邻里纠纷、回应游客诉求。今年以来，还将公安民警、热心群众、社会组织的力量整合为“下姜管家”，开展平安宣传、矛盾调解、安全巡查、民情收集、邻里互动、文明劝导等志愿服务。如今，这支队伍已经发展到150余人，带动村风民风不断向善向好。

优化法治服务。建设法治广场，将优秀法治文化精神和农村常见陋习案例在广场中展示；设立法治移动书屋，随时随地免费向村民和游客提供普法知识。针对这几年越开越多的民宿、农家乐群体，还不定期组织经营业主围绕经营过程中常见的矛盾纠纷进行针对性强、实用性强的专题普法培训，全方位提高老百姓的法治意识。开设下姜图书室、杭州书房等，内藏各类法治文化书籍7000余册，并且每隔一个季度就和周边村庄书房进行书籍联动交换，让村民们及时接收到前沿法治文化。此外，下姜村还聘请法律顾问“找茬”，助推村级事务日益规范化、合法化。

近年来，下姜村矛盾纠纷化解率均达到100%，没有一起信访案件，是“零信访”村，真正实现“小事不出网，大事不出村”。