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打造具有浙江辨识度的农业执法窗口

2021-06-17 16:29 来源:《今日浙江》杂志 作者:沈佳薇

《今日浙江》记者  沈佳薇

 

从全国第一支农业综合执法大队成立,到率先全国开展农业综合执法规范化建设,再到农业综合行政执法示范窗口数量全国领先……

多年来,作为农业综合执法的首创之地,浙江高质量推进农业综合执法机构改革,努力打造具有浙江辨识度的农业综合执法窗口。


长兴对农资市场开展“双随机、一公开”检查

 

一支队伍管好执法

 

曾经的农业农村部门“身兼多职”,既要执法,又要监管,还要兼顾技术推广等多项职能,由此造成分散执法、重复执法、执法缺位等问题,还产生了执法监管漏洞。

为根本解决这些问题,浙江在1997年就启动农业综合行政执法改革,舟山市定海区成立了全国第一支农业综合执法大队。到2003年,浙江基本实现全省涉农县域全覆盖,形成了省有总队、市有支队、县有大队,上下贯通、运行畅通的农业综合执法体系。从最初的综合种子、化肥、农药、兽药、饲料五大类农资执法,拓宽至动物卫生监督、植物检疫以及内陆渔业执法,逐步形成了农业农村部门的大综合执法体系。

近两年,浙江进一步深化农业综合行政执法改革,着力健全执法体制机制,全面加强执法监管。将农业综合执法改革纳入对市、县乡村振兴实绩考核;对改革进展情况实行每周一调度、每月一盘点、每季一通报,晾晒指标、鞭策后进;对改革推进不理想的市、县实行集体约谈、重点督导;鼓励各地创建全国农业综合行政执法示范单位、示范窗口,以示范促改革、带发展……纵向协调推进、横向勉励共进,浙江多措并举、精准发力。

2020年8月召开的全省农业综合执法改革现场推进会,为浙江综合执法改革按下了快进键:队伍全覆盖,11个市、85个涉农县(市、区)全部成立农业综合行政执法队或设置派出机构;职能大综合,沿海4个市、17个县(市、区)海洋渔业探索深化“海上一支队伍管执法”,其他农业农村部门负责的所有执法职能全部由农业综合行政执法队行使;力量大提升,市县两级农业综合执法机构规格普遍升格,全省核定执法编制是改革前的2.5倍多。

2021年3月,浙江进一步拉高工作标杆,制定了《2021年农业综合行政执法改革自查和交叉互评工作方案》,注重创新,培育亮点,全面提升农业综合行政执法水平。

 

数字赋能制度规范

 

作为全国首批农业综合行政执法示范窗口、全省首批农资监管信息化试点及农药实名制改革试点县,长兴县形成了“线上巡查”+“线下检查”+“专项突查”的高效检查机制,月均获取农资购销数据1.6万余条,开展巡查检查400余家次。

这是浙江坚持“整体智治”理念,推进农业综合行政执法数字化建设的一个缩影。浙江农业农村部门积极推进“互联网+监管”,全面梳理、编制省市县三级执法事项目录清单,形成了“事前+事中+事后”全方位的信息化监管。

“浙江省农资监管信息化平台”串联起全省7000多家农资企业,建立贯穿整个农资商品供应链的质量安全追溯体系,实现农资商品的生产、批发、零售、使用各个环节的全程追溯、闭环监管。

通过“浙江省农业执法智能处理系统”,农业执法办案更便捷。“以前办个案子要到市局盖章签字好几次,来回一次半天就过去了。现在可以网上审批、电子签章,一点不耽误时间。”桐乡市农业综合执法队胡张辉说。桐乡市启用全省首个农业执法智慧系统2.0版——桐乡农业执法通,大大提高了农业综合执法办案效率。

2021年,浙江将构建“系统归集数据—面上智慧预警—靶向执法检查”的农资监管处置闭环,深化“浙政钉·掌上执法”运用,探索全省农业综合行政执法、渔业执法数据互联汇总应用,形成集可视、定位、通讯、传输等功能于一体的平台化指挥系统,实现办案管理服务“一体化”运行。

数字赋能让执法更高效,制度赋能让执法更规范。

全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”;推行审慎包容监管,对18项22种情形的轻微违法行为实行告知承诺制;建立健全线索通报、证据移转、检验结果互认等案件协查机制……一系列制度规范的推出,为农业行政执法树立了权威。

通过完善质量监督抽检“检打联动”机制,浙江近两年实现检查发现违法行为、抽检不合格产品、投诉举报案件查处率“三个100%”。“40%的案件来源于‘检打联动’机制。”省农业农村厅相关负责人说。

浙江还建立健全分级分类分层次的农业农村综合执法业务培训机制,组织举办全省农业综合执法骨干培训,既抓法律知识更新和业务能力提升,又抓思想教育和政治建设,塑造一支农业综合执法“铁军”。

 

铁面检查铁腕执法

 

去年年初,浙江破获了一起跨省域的生产、销售假兽药案,涉案金额1000多万元,抓获犯罪嫌疑人5人。案件的成功告破,靠的是临海市农业综合行政执法部门抽丝剥茧、严谨细致的办案能力,从一张名片入手找到突破口,顺藤摸瓜、追根溯源、深挖细查。

近日,浙江又一举破获两起特大跨省生产、销售假劣农资案,涉案金额6000多万元,捣毁制假贩假窝点3个,抓获犯罪嫌疑人42人。这两起案件能够被“一窝端”,靠的是长兴县农业综合行政执法部门日常巡检时的敏锐洞察力和执法办案时的果断执行力,现场勘验、抽样送检、雷霆出击。

今年以来,永康、温岭等地接连破获多起震动全国的假劣农资大案,也为全国农业综合行政执法提供了浙江经验。

成绩单的背后,是浙江常态化推进农资打假“春雷”、农业“绿剑”、渔业“亮剑”等执法行动,筑牢农业、渔业安全生产防线;每年开展护农保安全联合执法行动,省、市、县三级同步,农业农村、市场监管和公安三部门联动,实现执法监管检查区域全覆盖,投诉举报全天候响应,农资生产、经营、使用全过程监管;持续推进“三联三送三落实”行动,打通放心农资下乡进村的“最后一公里”,保障春耕备耕农资供应……

2020年,全省共出动执法人员28.4万人次,检查经营单位11.2万个次,查办案件8210件,挽回经济损失1.81亿元,罚款3289万元,没收违法所得360余万元,没收违法物品货值1929.7万元,移送司法机关案件590件,各项数据均创历年新高。其中,全年办案数列全国第二、执法机构平均办案数列全国第三、移送司法机关案件数列全国第一,还有两个案例入选全国农业行政执法十大指导性案例。

机构改革以来,浙江就有11个单位被评为全国农业综合执法示范单位,14个执法机构被评为全国农业综合执法示范窗口,连续三年位居全国前列。


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