邹 微  张欣芳

近年来，浙江根据中央部署，积极稳妥推进国企改革，在“牵一发而动全身”的关键领域和重要环节取得显著成效，激发了国有企业发展新动能，推动了浙江国资国企做强做优做大。

2020年，浙江省、市两级国资监管企业合计实现营业收入1.7万亿元，资产总额跃上5万亿元台阶；省属企业资产总额、营业收入均达到“万亿级”。

浙江省交通集团投资运营的文泰高速桥隧相接，打通浙江“县县通高速”的最后一程

画好“施工图”

在浙江，国企改革全面发力、破局闯关，不断向纵深推进，解决一批长期想解决而没有解决的问题。

2014年，浙江出台《关于进一步深化国有企业改革的意见》，形成深化国企改革“1+N”文件体系。2018年底，出台全面深化国企改革的“1+6”《行动方案》，提出全省国资国企加快构建统一发展目标、统一工作支撑、统一政策制度、统一考核评价等“四个体系”，着力实施统一监管、改革转型、布局优化、治理完善、职能转变、党建强化等“六大攻坚”，突出经营性国资统一监管和构建全省国资“一盘棋”格局的改革导向。

随后，浙江成立深化国企改革工作领导小组，结合省属企业功能分类，制定“一企一策”深化改革方案，进一步明确目标任务，细化改革措施，落实工作责任。

去年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和日益严峻的国际国内形势，浙江聚焦重点领域和关键环节，出台《浙江省国企改革三年行动实施方案》，以改革激发活力动力、对冲经济下行压力。《方案》明确了8方面40条任务、56项工作清单，着力谋划开展27项改革试点探索，打造14个重大改革载体，落实12项浙江特色改革任务，制定修订20余项改革配套政策制度。

目前，覆盖省属企业和各市国资的三级规划体系已经基本建立，形成了《全省国资国企改革发展“十四五”规划》及《省属国有资本和国有企业发展“十四五”规划》初稿。进入“十四五”，浙江将建立以规划为总体指引、布局为根本着力点、主业为基本边界、投资为具体抓手的四位一体战略管控方式，进一步强化改革推动作用，引领浙江国资国企实现高质量发展。

牵住“牛鼻子”

“混合所有制改革”和“供给侧结构性改革”，是浙江新一轮国企改革的“高频词”。

近年来，浙江以混改为主导加快推进重点领域和关键环节的改革。自2017年全面完成省属企业本级公司制改制以来，到2020年末，全省市县全民所有制企业公司制改制工作已基本完成。“十三五”期间，全省共有1000多家国有企业实施了混改，省属企业混改率达77%。

目前，安邦护卫集团、省盐业集团、省交通规划设计研究院等5家国家混改试点企业已全面实现混合所有制；物产云商、杭州热电、海正药业等9家企业的国有控股混合所有制企业员工持股试点已完成实施，各企业正在进一步细化混改和员工持股方案，在激励约束到位、股权流转顺畅、激发企业活力之间寻找“最大公约数”。各项综合改革试点也持续推进，共有7家企业入选国务院国资委“双百行动”，3家企业入选国家“科改示范行动”。

得益于混合所有制改革的纵深推进，许多制约国企活力效率的突出问题逐步破解，国资国企创新能力大幅提升。近年来，省属企业新增国家级创新平台基地10个，实施国家级科研项目22项，获得国家级科技创新奖10项、省部级科技进步奖387项，自主研发创新成果转化364项，在超低排放、基建施工、工业汽轮机、空分装置、氟化工等领域取得重大创新突破，掌握一批关键核心技术。　　

推进供给侧结构性改革，浙江国资国企“进”“退”有度，在构建新发展格局中厚植质效基因，持续优化国有经济布局结构。

平稳关停杭钢集团半山基地钢铁产能，压减400万吨钢铁产能，带动全省钢铁去产能五年任务一年完成；平稳关闭长广七矿，将“浙江最后一座煤矿”牛头山矿区正式移交安徽省广德县，彻底退出煤炭生产领域……近年来，浙江以瘦身健体为目标，加快钢铁、海运等领域过剩产能化解，主动退出房地产、低端制造业等非核心产业，全省国企清理“僵尸企业”500多家，盘活资产超1000亿元。

与此同时，全面完成省属企业办医、办学、办消防机构等职能剥离移交，完成全省8万多住户的国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，基本完成涉及48万人的国企退休人员社会化管理工作，让国企轻装上阵。

随着改革的持续深入，浙江国资国企的整体实力显著增强，功能作用日益凸显。截至目前，全省资产总额或营业收入达“千亿级”国企20家，许多企业成为行业内的排头兵，8家进入中国企业500强，物产中大连续10年进入世界500强。

改出“新动能”

自2018年印发《关于推进省属企业上市和并购重组“凤凰行动”计划的实施意见》以来，浙江把资产证券化作为省属企业改革的重要抓手，“一企一目标、一企一清单”逐家实施省属控股上市公司提质行动，“栽桐引凤”成效显著。

“十三五”期间，省属企业实现浙商证券、运达股份、华营建筑等3家公司IPO上市，并购多喜爱、亿利达、锦江环境、康恩贝、瑞特股份等5家上市公司平台，整合划转的宁波舟山港等公司，5年净增控股上市公司9家。省建设集团成为继物产中大集团之后第二家实现整体上市的省属企业。目前，全省国有控股上市公司56家，其中省属企业共有20家控股上市公司、3家新三板挂牌公司。

“两类公司”改革持续走向深入。2016年，原省综合资产经营有限公司改组升格为省国有资本运营公司，省级国有资本运营公司试点由此开启：支持省属企业整体上市，参与多家国有企业混改项目，联合专业机构发布浙江国资创新发展指数……目前，省国资运营公司控股上市公司2家，大股比参股上市公司2家，管理产业基金规模超100亿元；牵头组建浙江省市国资运营联盟，全省国资运营“一盘棋”发展积极推进。

2018年以来，浙江在省能源集团、省交通集团实施省级国有资本投资公司试点，对试点企业实施授权经营，将多项出资人权限下放给企业董事会，并指导企业统筹推进一系列体制机制改革，有效带动我省重点产业转型创新和重大工程建设。

加强省属企业总部机构建设、规范董事会建设、完善激励约束机制……近年来，浙江深化改革公司法人治理方式，积极完善现代企业制度，越来越多的国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的市场主体，国企发展活力涌动。