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化解基层矛盾的安吉模式

2021-06-02 14:22 来源:《今日浙江》杂志 作者:沈华军

今日浙江记者  沈华军


去年春天,习近平总书记在安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心调研时强调,基层是社会和谐稳定的基础。要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,把党员、干部下访和群众上访结合起来,把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来,让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”,切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。安吉县的做法值得推广。

一年来,安吉县矛调中心坚定不移地贯彻习近平总书记的重要指示精神,从完善职能、健全机制、数字赋能等方面多管齐下,真正实现了矛盾纠纷从单一调处化解向多元综合治理的转变,2020年全县四级走访总量均实现了大幅下降,各项信访指标均创造历史最好成绩。


安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心

  

迭代升级矛调中心

 

一年来,安吉县90%以上的矛盾纠纷在乡、村层面得以化解。这一成绩,归功于安吉县矛调中心的迭代升级。

根据省委、省政府统一部署,安吉县矛调中心在快速推进信访和矛盾化解平台建设的基础上,同步推动社会治理事件处置和社会风险研判两大功能平台建设,实现三大功能平台有机整合、整体推进。优化整合各部门相对分散的矛盾调解资源,推动“多中心”集成为“一中心”,形成矛盾纠纷调处化解的大合力。

做精县级中心。横向持续拓展,在原有入驻10个部门的基础上,新增税务局、银监局等8个部门入驻,各类矛盾处理实现全覆盖。同时建立矛盾纠纷全量数据库,每月定期对矛盾纠纷数据进行综合分析研判,形成《安吉县社会基层治理分析研判报告》,发现重大社会风险隐患,早预警早介入早解决,将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

做强乡镇中心。纵向延伸到底,在全县所有15个乡镇(街道)设立标准化分中心。整合15个乡镇街道“矛盾调解中心、公共法律服务中心、便民服务中心”三个窗口,将“综合执法平台、综治工作平台、市场监管平台、便民服务平台”等平台资源入驻中心。

做实村级服务站。建成207个村(社区)服务站,服务站每天有1名村(社区)两委班子接访,切实守牢初信初访、纠纷化解“第一道防线”。

织密民调网络。在原有基础上新增金融纠纷调委会、旅游纠纷调委会等5个民调组织入驻中心,将打造品牌工作室与优化调解服务供给相结合,在不断壮大全县38支民调组织工作力量的同时,成功打造谈鲁鲁工作室、正平工作室等10余家品牌调解室,化解率达95%。

  

提升办理诉求效率

  

一年来,安吉县矛调中心着眼各类机制建立完善,优化源头分类受理,推进过程业务协同,建立上下工作联动,服务群众效率大幅提升。

受办一体、精准办理。在职能、功能拓展的驱动下,真正实现一窗式受理,通过集中常驻、定期轮驻、随叫随驻、柔性入驻等四种模式,统一调配全县各职能部门参与矛盾调处,按疑难程度,分层级、分类别进行交办,特别是涉及多部门、跨区域的矛盾纠纷,邀请县分管领导、事权部门、属地乡镇(街道)进行“集中会诊”,专班化解。去年3月以来,专班化解各类疑难复杂矛盾纠纷56起。

标准办理、常态下访。制定全省首个矛调中心《工作手册》、发布全国首个县一级地方标准《社会矛盾纠纷调处化解中心建设、运行和管理规范》,对登记、流转、响应、受理、办理、答复等全环节提速,打破部门职能边界,融合参与疑难事项办理。将信访事项分为简易、复杂、疑难三类,分别明确1个工作日、15个工作日、30个工作日的办理时限。建立县领导主动下访常态机制,确定每月30日为固定下访日,实行县领导领办、县级部门牵头办、属地乡镇主体办三办联动,切实有效化解了一大批疑难杂症。去年3月以来,县领导共计下访209人次,接待群众391批664人次,解决矛盾纠纷322件。

调处过程全程闭环。坚持应调尽调、调解为先、诉讼断后,从源头上减少诉讼增量,调解不成的导入诉讼程序,并通过进驻中心的法院简案快调速裁团队对简单案件进行快速判决。由常驻法官负责诉前调解、司法确认、现场立案、案件分流、简案速裁,确保矛盾纠纷办理全流程无缝衔接,将纠纷化解在一线。

其中,安吉法院探索汇聚人民调解、行业调解、专家调解、行政调解、司法调解“五龙齐舞”,激发调解员、网格员、司法助理员、片区警员、村巷法官(审判员)“五员齐力”,实施硬件联用、人员联动、信息联通、矛盾联排、纠纷联调“五联齐动”的“三五治源机制”,将司法力量下沉、解纷关口前移,从源头预防过滤矛盾纠纷。一年来,通过矛调中心分流案件7213件,诉前化解3031件,诉前化解率同比上升6.45%。

  

追求群众办事满意

 

一年来,安吉县矛调中心着力数字赋能的催化作用,把“智慧化”“信息化”融入到矛调中心建设全过程,纠纷调处得到全程提速,群众的满意度达到98%。

矛盾纠纷全量收集。在纵向上,打造1个县级指挥中心和15个乡镇指挥中心,依托基层治理一中心四平台的强大功能,整合基层治理App、掌上矛调App、公安警情系统和矛调秘书等数字化收集渠道;在横向上,整合全县公安、司法、生态环境、自然资源等15个部门的信息资源,将矛盾纠纷数据收集范围扩大到每个条线。实现矛盾纠纷收集纵向到底、横向到边,为社会矛盾风险的研判预警、分类流转、闭环处置提供数据“硬核”。

矛盾纠纷处置全过程数字化流转。以县级矛调中心数字化统筹为抓手,做大做强乡镇(街道)矛调中心,推广运用解纷码,实现全民“掌上矛调”,打造纵向贯通的县乡村一体矛盾调处化解指挥系统。统筹推进跨层级、跨部门的系统对接,实现群众诉求“一键入”、流转交办“一网通”。

矛盾纠纷数字化督办、闭环。所有矛盾事项通过协同办理平台统一登记、统一分类、统一分派,事权单位明确,责任主体清晰。调处全流程可查询、可跟踪、可评价,对不作为、慢作为、滥作为等行为,采取直接督查,联合纪检部门联合督查等形式直接督导整改,确保群众诉求事事有着落、件件有回音。

截至目前,安吉县通过平台共受理矛盾纠纷9112条,响应率100%,问题解决率97%,与推行数字化之前(2019年)相比,办理效率提高了48%,成功率提升了28%。


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