宗合

8月初，浙江召开唱好杭州、宁波“双城记”新闻发布会，明确了今后一个时期唱好杭州、宁波“双城记”的思路目标、任务举措。

“双核”优势互补、并驾齐驱，一出高质量发展、高水平协同、高能级带动，推动全省高质量发展建设共同富裕示范区的好戏精彩开锣。

“双核”优势互补

唱好杭州、宁波“双城记”，是深入实施长三角一体化发展战略的具体行动，对强化杭甬辐射带动作用、打造长三角世界级城市群金南翼具有重要意义。

浙江明确：到2025年，杭甬双城核心引领、错位协同、联动创新、竞合共赢的发展局面全面形成，杭甬双城经济圈格局基本形成，对全省辐射带动作用明显增强，更好融入长三角一体化发展战略。

在这个总目标下，浙江设定了三个具体目标：

共建高质量发展标杆。围绕提升杭甬双城综合能级和核心竞争力，注重发挥两地数字经济、创新活力、智能制造、港口开放等比较优势，形成齐头并进、比翼齐飞的发展态势。到2025年，杭甬两市地区生产总值达到4.3万亿元，新增人才资源总量100万人以上；杭州数字经济核心产业增加值占比超过30%，PCT国际专利申请量达到2500件；宁波新华·波罗的海国际航运中心发展指数排名位列全球第八，国家级制造业单项冠军企业数达到100家。

共建高水平协同样板。聚焦交通互联、创新协作、产业链协同、公共服务等重点领域，推动杭州、宁波错位发展、协同发展、合作联动。到2025年，杭绍甬等级以上公路网密度达到1.15公里/平方公里，两市技术合同成交额达到30亿元，共建标志性产业链产值规模达到2.1万亿元，社保卡居民服务“一卡通”应用项目数达到180项。

共建高能级带动典范。着力构建杭甬双城经济圈，进一步增强对全省高质量发展建设共同富裕示范区的引领带动作用。到2025年，杭甬两市与省内其他地区互设科创（产业）飞地数量达到50个以上，杭甬都市区地区生产总值和年末常住人口占长三角地区比重分别达到20.8%和19.3%。

“杭州与宁波将在提升综合能级的基础上坚持错位发展、优势互补，取得‘1+1>2’的协同效应，从而更好发挥龙头作用，辐射带动全省域高质量发展。”省发改委副主任吴胜丰在新闻发布会上介绍，今年，杭甬两市将共同落实科技创新、制造业、服务业、开放、文旅融合、交通、公共服务、生态环境、数字化改革等九大专项行动，全方位深化合作。

齐驱“示范区建设”

杭州、宁波长期以来都是浙江经济社会发展的“双引擎”，是带动全省高质量发展的“领头羊”。在新发展阶段，如何更好发挥杭州、宁波对全省的引领带动作用？浙江明确要求：构建起杭甬双城经济圈，增强对全省高质量发展建设共同富裕示范区的引领带动作用。

一个以杭甬为中心、向南北双向辐射带动的“同心圆”不断放大。

今年以来，杭州加快推进萧山机场三期、西站枢纽等重大枢纽项目，湖杭铁路、杭绍甬高速、运河二通道等重大通道项目，以及杭州中环、都市区城际轨道交通等网络互联项目，都市区同城化取得新进展。

特别是6月28日，杭海、杭绍城际铁路开通运营，实现了海宁、绍兴城市轨道交通与杭州地铁1号、5号线“无缝衔接、一票换乘”，三城同城效应前所未有地真实可感，辐射带动的血脉越来越通畅。在大交通加持下，以杭绍、杭嘉、杭黄三个毗邻区块一体化建设方案为代表的一批规划方案先后落地，制度创新、公共服务同城化、一体化进程明显加快。

“杭州将通过‘都市区—都市圈—杭绍甬都市连绵带—全省域’的圈层扩展效应，发力高质量发展建设共同富裕示范区。”杭州市委常委、常务副市长戴建平说，杭州将以“大杭州”的格局胸怀，不断加快空间格局由市域向都市区都市圈转变，以毗邻区为突破口进一步加快都市区同城化。

宁波则将辐射力量聚焦在浙东和浙南。“去年，宁波已经和舟山、台州共同编制了《宁波都市区建设行动方案》，目前正在大力推进实施一批重大事项和平台项目。”宁波市委常委、常务副市长陈仲朝介绍，下一步，宁波将更注重对周边城市的带动和辐射，提高宁波都市区整体发展能级：

在重大设施互联上，规划建设重要综合交通枢纽，加快重大交通项目建设，共建引水、输电、联网等基础设施联通项目，打造都市区“一小时”交通圈，提高都市区内通外达水平；

在高端服务功能上，按照建设现代化滨海大都市的总体布局，增强城市首位度和现代服务功能，辐射带动周边地区共同发展；

在毗邻区域合作上，深化甬舟合作、合力打造以油气为核心的大宗商品资源配置基地，深化甬绍合作、推动环杭州湾经济区联动发展，深化甬台合作，共同谋划建设好三门湾区域。

共享“方便实惠”

唱好杭州、宁波“双城记”，不仅是关系高质量发展建设共同富裕示范区的全省大事，也是涉及两地普通群众的民生实事。

浙江明确，要不断丰富、拓展、提升惠民利企事项，提升老百姓的参与感、认同感、获得感和幸福感，让老百姓更大程度感受到“双城记”带来的方便和实惠。

实施基础设施互联行动，推进杭甬间“高铁+城际铁路+市域（郊）铁路+地铁”的轨道上都市区建设，打造1小时交通圈。加快杭州西、宁波西铁路枢纽建设，推进宁波至慈溪市域铁路等重大轨道交通项目，争取尽早开通运营。推动杭甬都市区轨道交通运营一体化，发展旅客联程联运，杭甬两地“点对点”通勤更加便捷。

实施公共服务共享行动，以社会保障卡为载体，推进两地公共服务民生“一卡通”。推动两地居民养老保险关系和失业保险关系无障碍转移，逐步扩大异地就医定点医疗机构范围。打造跨区域医疗联合体，探索成立跨市域教育集团，协同扩大优质医疗教育资源共建共享。推动两地旅游景点的共享互惠，加强各类博物馆、图书馆、体育馆等群众文体场馆联动和服务功能联通，更好地满足两地人民群众品质化多样化的生活需求。

实施数字化整体智治行动，深化政务服务“一网通办”，推动杭甬企业和个人服务高频事项一网受理、区域通办。开设“一网通办”专窗、规范“一网通办”标准，全面推进电子证照的互认，不断增强两地企业群众办事的获得感、满意度。联动实施数字生活新服务行动，进一步提升民众生活的数字化、智慧化水平。

据介绍，杭甬两地还将在促进创业创新、优化营商环境、健全人才制度等方面进行新的探索，共同唱好共建、共享、共赢的“双城记”大合唱。