冯群敏

近年来，宁波围绕在全省率先基本建成法治政府的目标，深入推进依宪施政、依法行政、简政放权，着力打造一批具有浙江辨识度、宁波特质的法治政府建设领域重大标志性成果。2020年，成功创建全国首批法治政府建设示范市，法治浙江（法治政府）建设考评全省第一，营商环境进入全国城市十强，其中法治维度排名提升18个位次。

一次未跑成服务台

改革提升服务效能

宁波以“最多跑一次”改革为牵引，推出“一件事”集成、数字政务迭代升级、营商环境“10+N”、监管体系智能转型等改革举措，深入推动政府职能向高层次转变，以最简手续、最快速度、最低成本，对内提高行政效能，对外提升群众获得感、满意度。

打造“无证明办事之城”。宁波构建了“全市域、全领域、全窗口、全事项、多场景”的“无证件（证明）办事”服务体系，最大限度推进“减证便民”。目前，梳理了全市47个领域1464项办事事项4486个证件（证明），研发电子证照卡包和电子证明共享核查平台，由政府部门主动查询举证127种证件（证明），无需群众提交证明材料。集成28种高频电子证件（证明）的“阿拉警察”App电子卡包，可在全市旅馆、医院、银行等52类场景5414个点位使用，满足70%以上群众日常办事所需。

推进服务“一件事”集成。围绕公民个人、企业、机关内部运行等全生命周期，梳理集成并推出了退休、殡葬、入学等33个“一件事”，水电气网报装、企业上市等25个“一件事”，机关内部23个“一件事”。如今，公民个人信息已实现连锁变更，当姓名等信息“一处变更”，人社、教育、水电气公司等相关部门的证照自动“连锁变更”；企业开办已实现一次申请、零成本办理；事业人员交流调入的办理时间，从原来的1个月缩短至全流程最多2个工作日。

促进政务服务智慧化模式。推动公共数据共享互通，基本完成普惠金融、交通出行、医疗健康、市场监管、社会保障等群众紧密相关领域数据的优先开放；推动政务服务网办、掌办，持续提升线上办理能力，目前，全市政务服务事项，可网上办理率达98.79%；应用数字化转型成果，推出“无感智办”“智能秒办”“家里办”等一批政务服务智慧应用项目。

健全依法决策机制

决策行为是行政权力运行的起点，规范决策行为特别是重大行政决策行为，是规范行政权力的重点，也是法治政府建设的重点。宁波从立法、实践等多角度出发，在健全依法决策机制的工作道路上不断前进，取得了令人满意的成果。

推动重大行政决策机制建设。去年编制出台的《宁波市人民政府2020年度重大行政决策事项目录》，将4项重大决策事项纳入目录范围，目录化全覆盖工作由全面铺开向纵深稳步推进，不断加强全市重大行政决策合法性审查，确保决策程序履行到位。今年出台了全省首部设区市重大行政决策方面的地方政府规章《宁波市重大行政决策程序实施规定》，于3月1日起施行，为全市各单位开展重大行政决策工作提供更有针对性的依据。

加强依法行政决策能力建设。推进落实市政府重大行政决策向市人大常委会报告制度，健全行政决策执行问题反馈机制和决策后评估制度。在全国首创人大代表票决“民生实事”制度，实现市县乡三级民生实事项目票决（票选）全覆盖。积极发挥市政府法律顾问的专业作用，推动法律顾问事前介入、事中参与。

推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖。明确以司法所作为合法性审查具体实施机构，加快乡镇（街道）和司法所优秀法律专业人才引进培养步伐，制定合法性审查目录，以清单方式明确合法性审查范围，建立合法性审查工作流程，明确合法性审查事项的提起、流转、审查、报批等程序规范，构建“纵向到底、横向到边”的合法性审查工作格局，着力提升基层法治政府建设水平。与此同时，通过《宁波市法治乡村建设促进条例》立法，出台全国首个乡镇街道合法性审查地方标准，推动乡镇（街道）合法性审查的规范建设。

窗口办事使用电子证件

规范公正文明执法

宁波积极推进综合行政执法改革与行政执法规范化建设，以执法力量集中下沉为核心，推进执法事项清单化、执法行为规范化，构建分工合理、职责清晰、协同高效的行政执法闭环管理体系，解决好多头执法、无人执法、选择性执法和以罚代管等问题，有力提升执法的权威性、公信力。

深入推进“大综合、一体化”行政执法改革。为有效解决执法中“人少事多、职责不清、效率不高、保障偏弱”等问题，宁波全面推进“大综合、一体化”行政执法改革试点，更大范围统筹跨部门、跨领域综合行政执法改革。以赋权、下沉、增效为重点，奉化区溪口镇、鄞州区姜山镇等2个乡镇开展一支队伍管执法试点，并支持余姚市在乡镇（街道）探索基层社会治理“阿拉一起来”改革试点。去年9月底，还编制出台了《宁波市综合行政执法扩展目录》，涉及12个方面内容，182项执法事项。同时，推进国家平台监管事项认领和监管实施清单录入，全年主项达1129项，市级部门检查实施清单完成率为100%，督促指导市级各部门在省权力事项库平台事项认领8772项。

推进监管数字化转型。探索数字化场景创新应用，编制“一件事”应用场景，覆盖城市精细化管理，将实现监管执法全天候、全方位、全覆盖。推广应用以掌上执法系统为核心，统筹推进医疗机构综合监管服务平台、智慧邮政平台、生态环境综合管理平台、公路治超电子检测系统等各领域非接触式智能监管系统开发应用。非现场执法持续深化，在奉化，群众可通过“食安码”评价监督全区3800余家餐饮单位，一张融信用监管、技术监管、社会共治等于一体的食品安全治理网正在织就。

推动行政争议发案量和败诉率“双下降”。2020年，全面推进行政执法“三项制度”，实施行政争议发案量和败诉率月通报制度等7项措施，层层压紧压实责任。截至12月底，全市行政争议发案量2233件，同比下降23.11%；行政诉讼案件败诉率6.67%，同比下降49.50%。