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用心建设避灾“安全屋”

2021-08-16 14:58 来源:《今日浙江》杂志 作者:罗庆华

罗庆华

  

气象部门预测,今年浙江省极端天气气候事件较频繁,气象年景较差,气象灾害偏重。大灾面前,提供一个安全、舒适、温暖的避灾场所,是对受灾群众最好的保护和安慰。

近年来,杭州市扎实做好集减灾、避灾、救灾物资储存等功能于一体的避灾安置场所建设,规范化管理、长效化运作,全面构建安全避灾保障网。目前,已建成各级避灾安置场所2674个,415个社区(村)荣获全国和省级“综合减灾示范社区”称号。


富阳区鹿山街道转移群众在避灾安置中心学习急救知识

 

规范化建设

  

2019年新成立的杭州市应急管理局在实地调查中发现,全市点多面广的避灾安置场所,不同程度存在选址不规范、功能不齐全等问题,亟需完善功能、规范提升。

对此,杭州市要求每个县(市、区)根据本地风险种类和人口数量,重新修编避灾安置点建设规划,明确将相关建设费用和日常管理经费纳入财政预算,并出台《杭州市级福彩公益金资助防灾减灾项目资金使用管理办法》,严格执行省地方标准《避灾安置场所建设与管理规范》。

各社区(村)改造避灾点有了标准可循,因地制宜改造出管理人员办公室、物资储备室、卫生间、监控室,以及男女分开的休息室和淋浴间;配备供水、照明、消防、环卫、淋浴、温度调节等设施……逐步完善的避灾点,将成为受灾百姓过渡安置的“舒适之家”。

为破解村(社区)公共空间紧张、资金不足难题,杭州市建立共筹共建共享机制。在空间上,鼓励村(社区)利用老年活动中心、党群服务中心、文化礼堂、图书馆、物业公共用房等原有设施,改造成避灾安置点;在资金上,采取共筹方式,由乡镇(街道)、村(社区)、物业联合出资,国家、省、市予以补贴,筹集避灾安置点的装修和日常管理所需的运营费用。

拱墅区潮鸣街道艮山门社区属于典型的老旧小区,人口密集、资源紧张、空间有限。从利用现有资源和提高场所使用率角度出发,社区选址永康苑居家养老服务中心,同步装修改造280平方米的避灾安置点。

“装修后,养老中心被分割出避灾物资仓库等功能区,应急装备和物资入库,防灾减灾科普知识贴上墙。一个中心两种功能,发挥的作用更大了。”中心负责人说。

“没想到避灾安置点有洗澡间、厨房、心理咨询室,条件太好了,住着生活不愁。”回忆去年汛期在安置点的生活,社区居民李新庭笑着说。

2020年梅汛期间,新安江水库水位创历史最高,杭州市6个县(市、区)的108个乡镇受灾,紧急启用2289个避灾安置场所,让5万多名转移人员吃住安心。

 

第三方监督

 

避灾安置场所建设标准明确了,如何确保标准落实?

杭州的做法是:引进第三方专业机构,常态化跟进基层避灾安置场所规范化建设和运营,督促指导整改,确保“安全屋”有效运行,危急之时发挥作用。

去年10月8日,第三方机构的两名工作人员来到临安区昌化镇孙家村避灾安置点,手拿表册与避灾安置点管理人员核对物资库存,对保存时间偏长的物资开箱检查。之后,他们提出整改意见:“避灾安置点的库房除湿工作不到位,指示牌指向有偏差,管理人员对防洪逃生知识掌握不熟练,必须尽快改进。”

2019年,杭州市应急管理局通过公开招标,与专业机构签订《第三方机构检查避灾安置场所规范化建设项目合同》,明确检查内容、组织实施等,对避灾安置场所的建设与运营开展监督检查。

双方协定:每年10月,由第三方机构对避灾安置点进行检查,形成报告提交杭州市应急管理局;次年3月至4月,各县(市、区)应急管理部门结合报告,在汛前对避灾安置场所的整改情况进行检查。  

“我们进驻避灾安置点后,从保洁、安全、消防、台账、库存、科普等方面对安置点全面实行规范管理,绝不放过任何细节。”第三方机构工作人员汪银芳说。

今年3月,杭州市各县(市、区)开展汛前检查,发现中心型避灾安置点基本实现规范化,少数村级避灾安置点存在未能按要求设置避灾安置场所标识牌、避灾安置点净水器和帐篷的配备率未达标等问题,经第三方机构的督导和推进,问题得以及时整改。

 

临平区避灾安置点物资仓库


数字化运营

 

打开浙江省减灾救灾信息管理系统,萧山区的各个避灾点位“一键可视”,场所内的“一举一动”清晰可见。

去年以来,杭州市大力推进避灾安置场所可视化建设,梳理避灾安置场所基础条件,匹配视频监控点位,整合监控视频资源,与省级平台系统对接,完成全市1228家避灾安置场所的监控视频接入工作,有力推进“智慧应急一张图”建设,让数字化治理跑在台风洪水之前。

推进可视化建设的同时,各地充分运用各种数字技术,提高避灾安置场所的智慧管理水平,让汛情快速通知到人,反馈清晰可见。

萧山区充分利用钉钉App“你钉我办”等功能,发动群众加入钉钉群,及时接收安全隐患信息,快速转移到避灾安置点。去年7月7日,杭州市防指将防汛应急响应提升至I级,计划8日上午新安江水库9孔泄洪。位于水库下游的临浦镇面临极大防汛压力,通知居民撤离成当务之急。萧山区临浦镇派出所副所长林祥瑞说:“以往传统的防汛抢险通知方式是打电话、发传真,层层传达,效率低下。现在用钉钉,谁收到、谁没收到,一目了然,提高了通知精准度,为防汛工作赢得了宝贵时间。”

临安区则广泛发动市民在“浙江安全码”小程序领取属于自己的安全码。灾害来临时,特定地区应转移群众的安全码变为红色,意味着需立刻转移。受灾群众通过地图导航,迅速找到就近的避灾点,凭借安全码进入避灾安置场所,申领救援物资、获取救灾信息,救灾工作井然有序。


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