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以法治守护水域之美

2021-08-16 11:58 来源:《今日浙江》杂志 作者:沈佳薇

《今日浙江》记者  沈佳薇

  

碧波荡漾、水清鱼显,湖面上船只巡逻、空中无人机盘旋、堤岸旁河湖长巡查,浙江省水域在河湖“清四乱”常态化规范化工作中尽显“靓丽”姿态。近年来,浙江各级水利部门强化法治思维,建立专项机制,开展河湖“清四乱”专项行动,解决了一大批侵占河湖、破坏河湖的“老大难”问题,全面提升了全省水域的“美丽颜值”。


淳安县鸠坑乡中联村河长和护水志愿者巡查湖面

 

立法“清四乱”

  

近年来,随着社会经济的高速发展和城市化的快速推进,人口、产业要素不断向江河、湖泊等水域沿线集中,水域保护管理出现了一些新情况、新问题,如水域岸线被非法占用、水域保护规划与城市总体规划矛盾等。

新问题呼唤新办法。2019年浙江修订出台全国第一个省级层面制定的严格水域管理政府规章《浙江省水域保护办法》。该《办法》不仅顺应了“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调和浙江“补短板、强监管、走前列,推进水利高质量发展”的总要求,更顺应了“放管服”“最多跑一次”改革的需要,将水域保护管理模式从审批监管转向强化规划实施监管,并强化水域总量与功能监管、强化水域管理属地政府负责制与责任追究制。

近年来,根据经济社会对水利的新需求和法治浙江对水利的新要求,浙江不断加快水利立法步伐,构筑起了具有浙江特色的水法规体系,为治理河湖“四乱”提供了法律依据。

在原有水利立法的基础上,2015年出台了《浙江省海塘建设管理条例》,加强海塘的建设、维护和管理工作,避免因乱占、乱采、乱堆、乱建让海塘减弱抵御风暴潮的能力。2017年出台全国首个河长制地方性法规《浙江省河长制规定》,为千万名浙江河湖长防止水污染、治理水环境提供了制度保障。2020年启动修订《浙江省河道管理条例》,并积极探索河湖水域岸线规划刚性约束、河湖健康评价、河湖水域常态化监管等三项制度,出台《关于进一步明确浙江省有关水域管理职责的通知》《浙江省重要水域划定工作规程》等指导性文件,进一步完善河湖库监管制度。


淳安县鸠坑乡中联村河长和护水志愿者巡查湖面

 

联动治顽疾

  

河湖管理保护是一项涉及上下游、左右岸、不同行政区域、行业的系统工程,利益关系错综复杂,许多问题具有艰巨性、长期性和反复性,让各级水利部门十分头疼。

如何加强河湖管理保护,提升河湖生态质量?不少基层水利部门加强跨部门协作,借势借力提升河湖“四乱”治理能力。

2020年4月,龙游县林业水利局针对后厅村渣土乱倒占用衢江河滩地问题,下达通知书责令恢复原状,但当事人持续拖延。为提高整改效率,县林业水利局与公安、检察部门联合行动,借助公检法力量,提高执法震慑力。面对当事人拒不配合整改等问题,县林业水利局又向省水利厅、市水利局借力,最终推动案件成功解决。

2020年8月,省水利厅暗访组发现武义县柳城镇三港水库库区堆放大量泥土、砂石。接到反馈后,武义县水务局联合治水办、自然资源与规划局、生态环境局、柳城镇政府等多个部门,组成专班通力协作,共同消除安全隐患。

省际边界、跨行政区域、城郊偏远区域的河湖“四乱”也是突出问题之一。边界地带“取证难、处罚难、落实难”长期以来困扰着执法部门。

同年7月,国家水利部督查暗访组发现农庄侵占三白潭水域,因地理位置和水域管辖并非隶属同一区域,加上当事人的阻挠调查、当地村民取证不配合,难题拖而不决。为此,杭州市、湖州市共同协商建立联动协调机制,两地联合执法部门联合行动,成功拆除水面及岸上违章建筑1039平方米。

两地联合仅仅只是开端,浙江又建立了自上而下的流域统筹协调机制和上下游、左右岸联防联控机制,形成全省一盘棋、覆盖全行业的监管执法闭环,为解决跨省际边界、跨行政区域河湖“四乱”难题提供了浙江经验。

 

破解监管难

  

2020年5月,余杭区林水局工作人员在例行巡查时发现,西险大塘因铁路部门桥梁施工产生了一条长约25米的纵向裂缝,存在严重安全隐患,立即上报。在省市水利专家技术指导下,历时15天不间断施工完成应急抢险加固,及时有效处置了险情,保障了杭嘉湖平原的防洪安全。“多靠平时一周至少三次的巡查。”工作人员陈细辉说,看似重复不起眼的巡查工作,筑牢了河湖安全屏障的坚实基础。

近年来,浙江水利部门加强巡查防控,切实守牢河湖生态安全底线。通过建立“党政河长+民间河长”工作机制,省级河长切实带头履职担当,实地巡河现场办公,协调解决突出问题。依靠三级联动的河湖暗访督查体系和监督检查工作平台,强化省级“回头看”抽查、“四不两直”暗访督查,规范“查、认、改、罚”各个环节执行标准,确保“四乱”问题得到全面治理。

2020年,全省各级河长累计巡河388万次,发现并解决各类问题32万个,清理非法占用河道岸线54.9公里、非法采砂点29个,拆除违法建筑3万平方米,清除非法网箱养殖1.5万平方米。水利部暗访、省级暗访、地方自查累计发现400个问题,均实现整改销号。

巡查防控不容放松,但执法人员少、力量不足却是基层水利部门监管中的短板和薄弱点。如何让有限的执法力量撬动全省河湖监管效能?浙江水利部门“金点子”频现。

重典整治攻难点。浙江各级水利部门聚焦薄弱环节、难点问题,精准发力涉河涉堤建设项目批后监管,加强巡查力度、落实监理责任、督促责任单位采取有效措施等手段,尽可能杜绝一切影响水利工程安全的各类不规范作业操作,维护水利工程“全过程”安全。

数字赋能强智治。浙江升级河湖智慧监管理念,利用卫星遥感、视频监控系统、无人机等高科技手段严防严控,设计地方自查、各级暗访、公众举报等平台应用场景,形成即时感知、高效运行、智能监管的智慧大监管平台,实现多层次、多角度、实时性监管。


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