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以法治化引领市场监管现代化

2021-09-01 10:31 来源:《今日浙江》杂志 作者:王状武 陈江

王状武    陈江

  

社会主义市场经济本质上是法治经济,法治是建立现代化市场经济的重要基石。近年来,浙江市场监管系统以“法治立局”为出发点和落脚点,坚持在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化,突出法治战略、强化制度供给、深化法治实践,以法治化引领市场监管现代化。


“浙江市场监管执法在线”运行界面

 

激发市场监管法治化“原动力”

 

牢固树立法治理念,充分认识法治工作的战略定位、监管执法的特殊地位,将法治思维与法治方式贯穿于市场监管工作全领域各方面,确立“法治立局”导向。

切实落实法治责任。坚持“谋有大局、抓有切口、推有支点、评有标准”,每年制定“法治立局”工作要点,细化60项工作举措,明确各处室法治建设责任,将法治工作成效与执法责任制落实情况纳入考评,形成年初有计划、年中有行动、年底有考核的闭环机制。

全面推行学法考法。打造“第一学堂”,领导班子带头学习宪法、民法典等法律法规;打造“第一考场”,省局机关全员每季度线下闭卷考法,全省系统两万名干部线上常态考法;打造“第一赛场”,组织各类法律竞赛、执法大比武,建设专业型、技术型、实战型执法队伍。

着力加强阵地建设。运用新媒体、云课堂、微普法开展“惠民惠企”活动,构建“普法+科普”的专业普法新模式。打造省特科院等全国特色普法阵地,在全省系统选树首批17家“法治市监”建设宣传教育示范基地,及时总结提炼先进经验,推进系统法治文化建设。

  

筑牢市场监管法治化“生命线”

 

准确把握习近平总书记提出的“推进依法行政,促进政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的不断完善”的要求,擦亮“法治立局”成色。

坚持依法决策。认真落实法治建设第一责任人职责,严格执行重大行政决策程序,先后制定修订《关于行政处罚裁量权行使的指导意见》《公职律师管理办法》等16项依法行政制度,为市场监管法治建设提供统一制度保障,构建起全局工作事前法制审查、事中法“智”监督、事后法治评价的闭环体系,确保每一个行政行为都符合法治要求。

推动科学立法。致力于构建系统规范、运行高效的市场监管法律体系,秉持“立为民之法、立管用之法、立精细之法”理念,率先规范互联网广告、食品“三小一摊”等监管要求。2020年完成《浙江省广告管理条例》《浙江省第19届亚运会知识产权保护规定》制定修订工作,截至2021年7月,以市场监管部门为主制定实施的现行有效省级地方性法规16部、省政府规章5部,正在进行的立法项目3项。

注重改革创新。强调“法治是最好的营商环境”,率先实现企业开办“一日办结”、地方涉企许可“全部清零”、证照分离告知承诺“事项破百”、公平竞争审查省市县全覆盖,构建以信用为核心的新型监管机制。市场主体创业创新活力进一步激发,截至2021年6月底,全省在册市场主体量达837.10万户,日均登记市场主体数量达6641户,每千人拥有企业数达46.62户。

强化法制监督。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,创新开展行政处罚案件巡查,成立工作组赴各市、县(市、区)局集中检查案卷,出台专项执法检查实施办法并对市县开展全覆盖执法检查,深化“初违免罚”和规范减轻处罚制度建设,确保履职有据、履职有序。

  

打赢市场监管法治化“主动仗”

 

坚决落实习近平总书记提出的“从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题”,深谋实推综合执法改革,夯实“法治立局”基础。

深化“一支队伍”专业执法。上下协同、统一指挥,推行市县“局队合一、全员执法”,实施执法“强队砺剑”工程,选树组建执法办案能手队伍,举办案例实训、执法比武等活动提升执法水平,实现市场监管领域“一支队伍管执法”。

优化“一套规则”规范执法。出台《全面加强市场监管综合执法工作意见》,提出20条举措,总体谋划推进执法改革。在全省范围内统一执法文书与处罚程序,规范自由裁量与信息公示,建立基层执法尽职免责机制,创新推行轻微违法行为容错免罚,实施重大案件审查指导,全覆盖建成规范化办案区,让执法工作有章可循、有据可依。

打造“一个平台”掌上执法。牵头建设全国首个一体化设计、集约化建设、统一化管理的省行政执法监管平台,整合行政许可、执法检查、行政处罚等数据,集成双随机抽查、重点检查、信用监管等多项功能,实现市县全贯通、部门全覆盖、标准全统一,做到“进一次门、查多项事”,“掌上执法”应用率达到99.3%,国务院考评综合得分全国第一。

强化“一个理念”为民执法。围绕重大民生关切、聚焦重点风险领域,突出“细查、严管、重罚、实改”,坚持“真办案、办真案”,开展“亮剑”执法行动,重拳打击食品安全、知识产权、产品质量、反垄断、防疫物资等领域违法行为。2020年全省市场监管系统涉企执法监管频次下降30%、办案数上升到5.2万件;食品案件占全国1/10,知识产权案件居全国第二。

  

打造市场监管法治化“金名片”

 

坚持全局工作数字化,以数字化改革引领市场监管法治化,凸显“法治立局”亮点。

明确目标。围绕“1+5+2”工作体系,全面聚焦“数字法治”综合应用,突出业务梳理、流程再造、系统重塑、闭环管理,努力实现2021年底前执法、用法、学法、普法等业务数字化全覆盖。

构架体系。优化“1+9+N”数字化改革体系,梳理数字化项目层级“族谱”,把数字化、一体化、现代化全方位融入“法治立局”,全面推进监管、执法业务数字融合,形成市场监管业务闭环。

创新实践。上线一批动态在线系统全面实施数字化监管,推行“浙江公平在线”“知识产权在线”“浙食链”“浙冷链”“浙江外卖在线”等,健全大数据监控、风险预警、线索核查、调查处置的监管链条,加快市场监管法治化的“整体智治”。

数字执法。以数字化执法思维和执法“整体智治”理念,重构执法业务,打造“浙江市场监管执法在线”平台,以“执法集成、实战管用”为导向,实现项目、数据、应用的紧密结合,打造浙江省市场监管执法核心数据库,集成15个业务系统数据功能,贯通市场监管行政执法八大环节,创新案件统管、实时指挥、实时会商、简案快办、网络办案、在线辅导、在线监督7项执法场景应用,实现市场监管执法工作的全面数字化转型。


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