共同富裕本质上是社会变革，是社会形态的设计和塑造。以习近平同志为核心的党中央赋予我省高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，最有含金量的是改革授权，最鲜明的要求是改革示范，关键要推进改革突破。浙江是吃改革饭长大的，通过改革走到今天，也要通过改革走到下一个目标。我们深入学习贯彻习近平总书记在中央财经委第十次会议上的重要讲话精神，按照系统观念、系统方法谋划推进共同富裕重大改革，加快把以“扩中”“提低”为标志的共同富裕重大改革“四梁八柱”构建起来，加快形成更多机制性制度性创新成果。

系统谋划推进扩中提低改革

扩中提低改革本质上是推动社会变革、率先形成橄榄型社会结构，这是推动共同富裕最具标志性的重大任务，是全社会高度关注的牵动性改革，也是一项非常复杂的创新性工作。党的十八大以来，习近平总书记在多个场合强调要扩大中等收入群体，在2016年5月中央财经领导小组第十三次会议上指出，扩大中等收入群体是转方式调结构的必然要求，是维护社会和谐稳定、实现国家长治久安的必然要求，并明确了扩大中等收入群体要把握好的重大问题和重大举措；在中央财经委员会第十次会议上，又把优化收入分配、形成橄榄型分配结构摆上突出位置。《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》（以下简称《意见》）明确要求我省形成橄榄型社会结构，橄榄型社会结构与橄榄型分配结构有点差别，但方向上是一致的。推进收入分配制度改革，要把重点放在扩中提低上，率先构建扩中提低目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，在形成橄榄型社会结构上率先探路。要把握好4个方面：

一个目标：推动中等收入群体规模倍增，率先基本形成橄榄型社会结构。扩中提低是社会结构转型，要把“六个结构”纳入研究范畴。一是产业结构。产业结构与培育橄榄型社会结构密切相关，产业结构要能够服务社会结构变革。二是就业结构。如果群众就业都是低水平、低收入的职业，就难以形成橄榄型社会结构。每年新增就业人员要往扩中提低的方向去。就业、职业结构与教育结构紧密相关，要把加强教育培训摆在突出位置。三是收入结构。收入结构也跟教育结构有关，要深入研究大类的收入结构，也要研究每一类收入的内部结构。四是消费结构。橄榄型社会是消费型社会。完善公共服务体系、社会保障制度，有助于鼓励群众扩大消费，完善内需体系，推动经济更高质量运行。五是城乡结构。总体方向是深入推进新型城镇化，促进形成城乡新格局。六是区域结构。重点是加快推进基础设施一体化，提升公共服务均等化水平。这“六个结构”都跟高质量发展、高品质生活相关。要从结构方法、结构模型切入，形成推动改革的基本思路。

五类群体：精准识别困难群体、低收入群体、中等收入群体、高收入群体、过高收入群体。从整体社会面看，划分五类群体有助于更加科学精准地制定实施公共政策，推进收入分配调整。首先是困难群体，包括低保、低保边缘、特困群体，大多数缺乏劳动能力和内生发展能力。第二类是低收入群体，往往低学历、低技能、低工资、低积蓄，农民和进城务工人员占大多数。第三类是中等收入群体，要关注中等收入群体中那些处于底部、容易“返低”、不稳固的群体，优化中等收入群体内部结构，从底板往上拉。另外还有高收入、过高收入两类群体，也要做好相应工作。“扩中” “提低”重点人群，要在五类群体模型上再细化，结合起来考虑，精准测算，摸清底数。要以最快速度进行测算，做好基础性工作，研究采取精准措施。

五大路径：率先探索扩中提低的实现路径。实现路径要围绕目标等相关方面展开，坚持系统观念，创新思维，改革破题。一要促增收，研究全面拓宽居民增收渠道。增收是根本。重点研究促进居民工资性收入持续较快增长，提高居民经营性收入，完善城乡居民增加财产性收入制度安排，形成与经济社会发展水平相适应的转移性收入增长机制。研究落在不同人群上怎么干，提出针对性的增收思路。二要优分配，研究构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的制度安排。以共同富裕为导向，探索收入分配的基础性制度安排，创新完善公共政策和分配调节机制。初次分配方面重点要完善创新要素参与分配机制，提高劳动报酬占比，推进和谐劳动关系综合配套改革。再分配方面要加大税收、社保、转移支付等调节力度，聚焦重点群体，加强精准指导。三次分配方面重点要推进现代慈善体制机制创新，大力发展慈善事业。慈善关键要政府、社会、企业、个人一起努力，帮助把造血机能建起来。三要强能力，研究加大普惠性人力资本投入。知识改变命运，奋斗成就未来。高等教育、职业教育是培育中等收入群体的摇篮。要为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，打造高质量发展的高等教育和职业教育体系，不断优化人力资源结构。要深入研究教育结构怎么优化、怎么让高等教育更加普及普惠、民营企业怎么办大学等问题，这些都是深层次、持久的改变。四要重帮扶，研究加强困难群体帮扶。着力解决谁该帮、帮什么、谁来帮、帮到哪、帮得怎么样“五个帮”问题，实现困难群众精准识别和应救尽救。更好发挥民营企业及企业家作用，完善社会力量参与帮扶机制，拓宽先富带后富、帮后富的有效路径。五要提品质，研究推进公共服务优质共享。要在提高公共服务质量的同时，深化改革、破解“内卷”困境，有效减轻群众育儿、教育、医疗、住房、养老等方面不合理负担，降低中低收入群体焦虑感、提升幸福感。共同富裕绝不仅仅是收入的增长，而是整体的社会结构变化、社会进步，形成共同富裕美好社会。

“一箱一库”：创新构建公共政策工具箱、群体结构数据库。这两项都是基础性也是最基本的工作。一要率先构建“共性+专项”的公共政策工具箱。针对推动共同富裕的共性问题，创新完善普惠性政策；针对五类群体特别是扩中提低重点人群，制定专题性政策。完善政策实施方式，强化系统集成，解决政策碎片化问题，形成科学的公共政策体系。二要率先构建“全面覆盖+精准画像”的群体结构数据库。要用“刀刃”把这项工作做好。要结合数字化改革，运用大数据等手段，集中优势兵力构建完善统计监测体系。

要把以上四个方面“粗结构”优化出“精结构”。要把总体思路和各部门各层面工作结合起来，形成系统化体系化的整体。要在推进过程中找到特别重大的改革，找准突破口、撕开口子。

系统化推进共同富裕重大改革

紧扣落实中央《意见》和我省《实施方案》，围绕“七个方面先行示范”，搭建“1+6+N”共同富裕重大改革体系架构，把理论创新、实践创新、制度创新、文化创新贯穿其中，打造共同富裕改革高地。

“1”，就是扩中提低、收入分配。推进收入分配制度改革，重中之重是扩中提低。要探索构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的制度安排，发挥扩中提低改革对共同富裕各领域改革的牵引带动作用，推动社会结构系统性优化。

“6”，就是收入分配制度改革之外的6个方面先行示范。要向共同富裕的重点难点关键点聚焦，向社会结构变革的目标导向聚焦，不断集成、不断深化，把关联度大、标志性强的拎出来。一是围绕经济高质量发展先行示范，聚焦科技创新、数字变革，提升经济活力创新力竞争力，谋划推进重大改革创新。比如，推动民营经济新飞跃、激发各类市场主体活力、探索关键核心技术攻关新型举国体制的浙江路径、深化要素市场化配置改革等重大改革，“亩均论英雄”改革、平台经济创新监管等重点改革。二是围绕公共服务优质共享先行示范，聚焦打造“七张金名片”，谋划推进重大改革创新。比如，打造“一老一小”为重点的全龄友好型社会和教育、医疗、住房等公共服务领域提质减负等重大改革，用新机制举办新型大学、“健康大脑+智慧医疗”、“浙里保”商业补充医疗保险等重点改革。三是围绕城乡区域协调发展先行示范，聚焦缩小地区城乡发展差距和共同富裕现代化基本单元建设，谋划推进重大改革创新。比如，省域空间治理现代化机制、农业转移人口市民化集成改革、乡村集成改革、未来社区未来乡村建设、山海协作和对口帮扶机制等重大改革，农村集体经济制度改革、深化“两进两回”机制、建立低收入农户集成帮扶机制等重点改革。四是围绕社会主义先进文化发展先行示范，聚焦打造精神文明高地，推进人民精神生活共同富裕，谋划推进重大改革创新。比如，构建打开习近平新时代中国特色社会主义思想从理论到实践转化通道体系、构建催生文化精品力作生态链改革等重大改革，创新优秀传统文化传承利用展示机制、“最美浙江人”培育推广机制等重点改革。五是围绕生态文明建设先行示范方面，聚焦“两山”转化和碳达峰碳中和，创建国家生态文明试验区，谋划推进重大改革创新。比如，生态产品价值实现机制、碳达峰碳中和引领机制、全域国土空间综合治理机制等重大改革，多元化生态补偿机制、排污权用能权用水权碳排放权市场化交易机制等重点改革。六是围绕社会治理先行示范，聚焦一体推进法治浙江平安浙江建设，提高风险管控能力，统筹富民安民，谋划推进重大改革创新。比如，“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革、“大综合一体化”行政执法改革、依法治网体系改革、风险闭环管控大平安机制等重大改革，市域社会治理现代化试点、诉源治理改革、重大政策社会风险评估机制等重点改革。

“N”，就是一揽子牵动性标志性改革。要把国家所需和浙江所能结合起来，从《实施方案》明确的“七个方面先行示范”、52条重大任务中进一步提炼，找准改革项目，实行清单化管理。每项改革都要构建“四个体系”，明确目标是什么、解决什么突出矛盾问题、切入点在哪里，创新平台抓手，集中攻坚克难，推进先行先试。确定重大、重点改革要严格把握标准：一是紧扣共同富裕核心任务，着力破解发展不平衡不充分问题；二是有机制性制度性重大突破，是牵引性强、影响力大、集成度高的重大改革；三是能够在全国发挥示范引领作用，创造普遍性经验。

构建共同富裕重大改革推进机制

要遵循改革规律推进共同富裕重大改革，用好改革这个关键一招。加快构建重大改革系统架构，把系统分解好，各个部门作为系统的一部分，完善推进机制，强化改革合力。

改革例会机制。建立共同富裕重大改革专题例会制度，定期召开例会，听取重大改革进展，研究解决重大改革推进中的重点难点堵点问题，研究部署下一阶段改革工作，压茬推进、逐项突破。“1+6+N”体系架构中明确的重点任务，牵头领导、牵头单位要切实扛起责任，抓实抓好重大改革事项的统筹谋划和协调推进。

改革突破争先机制。对基层首创要进一步总结提炼，进一步深化完善。改革突破中要搞赛马机制，激励各地各部门在打造共同富裕标志性成果上争先创优，努力打造最佳实践。

改革探索和试点推进机制。要按照“1+6+N”的体系架构来谋划推进，全省一个跑道搞试点，更好发挥引路、探路作用。要鼓励各地各部门大胆试、大胆闯、主动改，形成“滚雪球”效应。

高质量发展建设共同富裕示范区是荣誉，更是责任。推进示范区建设，需要改革的地方很多，要实实在在地去思考谋划，去推进落实。我们能够撕开也必须撕开口子，加快取得突破性进展、打造标志性成果、创造普遍性经验，向习近平总书记、党中央交上改革高分报表。

（摘自袁家军同志2021年8月27日在专题研究高质量发展建设共同富裕示范区重大改革事项时的讲话摘要）