今日浙江记者  沈佳薇

2022年1月30日，《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》获得中央批复同意，浙江率先启动“大综合一体化”行政执法改革国家试点。一年来，浙江扛起先行先试责任，坚持以“整体政府”理念系统推进行政执法体制重构、流程再造、多跨协同，基本构建了一套权责统一、权威高效的行政执法体制机制，为全面依法治国落实落细提供了浙江素材和浙江经验。

执法体系规范统一

打破政府部门“各自为战”的固有机制，重塑“一体化”行政执法体系，以补齐政府治理效能短板，从源头上减少执法烦企扰民，优化法治化营商环境，这是“大综合一体化”行政执法改革的关键。

为让改革落到实处，浙江以“一张清单明权责、一支队伍管执法、一套机制保运行”为主要抓手，深入开展跨部门跨领域综合执法，统筹配置行政执法职能和执法资源，让执法职责更清晰、执法队伍更精简、执法机制更完善。

聚焦“一张清单明权责”，系统梳理执法监管总清单、综合执法清单、专业执法清单、乡镇执法清单，并逐条逐项界定执法和监管边界，形成了“责权统一”的执法事项体系。目前，全省综合执法事项有1354项，涉及25个执法部门，覆盖62.5%的执法领域。

围绕“一支队伍管执法”，浙江全面整合精简执法队伍，下沉执法权限和力量，构筑“越往下，基座越宽、力量越充足”的“金字塔型”执法队伍体系，解决了基层“看得见、管不住”和职能部门“管得着、看不见”的问题。如今，除沿海地区保留海洋渔业执法队伍外，全省市县执法队伍严格控制在“1+8”以内，执法队伍数量从1600余支精简至799支，执法力量下沉县乡两级达85%以上，其中乡镇（街道）执法力量占比达到66.8%。

制度是保证改革稳步推进的重要保障。从出台全国首部行政执法领域综合性地方法规《浙江省综合行政执法条例》，到召开全省改革大会，再到市县党政主要负责人担任改革领导小组“双组长”，浙江着眼“一套机制保运行”，由省委、省政府牵头落实各项改革机制，使各部门既分工又协同，凝聚起从上到下推进行政执法改革的强大合力。

浙江还制定了《关于全面推行“综合查一次”制度的指导意见》《行政执法职责争议处理办法》等配套制度，编制了《日常巡查工作指引》《监管对象库数据标准》等标准规范，以进一步提升行政执法的规范化水平。同时，组织开展督导调度、专项督查和服务检查，助力分析研判解决基层执法难题，引导基层执法队伍提升综合素质和执法水平。

执法方式多跨协同

今年春节前夕，杭州市钱塘区下沙街道综合行政执法队联合城市建设办公室、劳动保障监察中队等部门，开展劳动欠薪“综合查一次”行动，通过排摸辖区内在建工地及涉嫌欠薪情况底数，协商形成劳动欠薪“综合查一次”执法方案和检查清单，并派遣“一支队伍”对照表单内容对在建工地进行逐一检查，全面排查治理欠薪隐患。

为有效解决多头执法、交叉执法等带来的烦企扰民问题，浙江从“被管理”视角出发，以“一件事”为切口，统筹推进检查事项综合集成、检查计划统筹制定、执法活动协调开展、执法结果综合运用，对同一对象进行“一张清单”“全科模式”的联合检查，做到“进一次门，查多件事，一次到位”。

截至目前，已探索形成校外培训、建筑工地、渣土运输等领域执法监管“一件事”场景66件，开展“综合查一次”联合执法13.2万次，执法扰企问题数量下降45.5%，群众满意率提升至97.4%。

除了严格执法、规范执法，浙江还注重柔性执法，让行政执法既有力度，也有温度。

依托执法监管数字应用、企业在线、企业信用信息公示系统等平台，不断归集政府机关、企事业单位、社会团体、个体户和户籍人口等信用数据，据此开展信用评价和精准画像并实施分类监管，将信用等级较差的主体纳入重点监管名单，并结合“双随机一公开”，提高抽查比例，增加检查频次。目前已在35个领域构建行业信用评价模型，覆盖327万余家企业、7.3万家社会组织、4267.9万个成年自然人。

此外，浙江还创新了“分级分类”监管制度，对疫苗、药品、特种设备、危化品等重点领域，严格实行全主体、全品种、全链条监管。同时，探索建立“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”等柔性执法制度，运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，确保法治效果和社会效果有机统一。

执法监管立体全面

行政执法是否公平公正、合法合规，关乎党和政府在人民群众心中的形象。为全面推进严格规范公正文明执法，浙江大力探索数字执法监督新模式，逐步构建全流程、全方位、全要素的执法监督管理新路径。

2022年9月，“大综合一体化”执法监管数字应用上线。该应用覆盖全省42个执法条线、省市县乡4728个执法主体和近20万名执法人员，形成“统筹部署—协作实施—全程监控—实时调度—全面评价—前端反馈”的工作闭环，初步实现行政执法权行使的业务全在线、流程全透明、监督全覆盖、风险早感知。

依托执法监管数字应用，浙江开发上线11个执法监督预警模型，以增强行政执法行为风险预警，确保行政执法公平公正、合规合法。如“执法扰企”模型可以通过计算关联涉企高频投诉举报和相关检查处罚数据，生成执法扰企预警；“监管缺位”模型可以通过对执法事项与执行情况进行数据碰撞，及时发现漏管失管情况并生成预警。据统计，已累计发现执法问题线索3.3万条，完成处置3.2万条。

数字赋能执法监管不止于此。今年2月1日，浙江正式在所有行政检查和行政处罚行为中适用“行政行为码”，能对行政许可、行政检查、行政处罚等13类行政行为进行全周期管理。这意味着行政处罚案件有了“身份码”。通过扫码，监督人员可随时掌握办案过程，确保执法流程规范、证据完整；社会公众可快速了解行政执法类事项办理情况，充分保障其社会监督权；执法人员可跟踪并评查执法行为，及时发现工作中的缺位和薄弱环节。