浙江省法学会副会长  刘树枝

　　2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。60年前，“枫桥经验”在毛泽东思想照耀下诞生；改革开放后，“枫桥经验”在邓小平理论指导下发展；进入新时代，习近平新时代中国特色社会主义思想引领铸就了新时代“枫桥经验”。“枫桥经验”是浙江的 “金名片”“常青树”“传家宝”，更是全国政法综治战线的一面旗帜。

　　党的二十大对坚持和发展新时代“枫桥经验”提出了新的明确要求。擦亮新时代“枫桥经验”金名片，要准确把握“五大关系”。

　　正确把握好以人民为中心与以维稳为主责的关系。新时代“枫桥经验”的本质是为民。坚持发展新时代“枫桥经验”立足点和出发点都是为了人民，在中国式现代化和共同富裕示范区建设中，要始终把保障和改善民生放在突出位置，着眼解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决发展不平衡不充分的问题，使人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感、认同感。习近平总书记强调“维权是维稳的基础，维稳的实质是维权”。在维稳过程中要采取“柔性维稳”措施，“钝化”社会矛盾和纷争，避免把维稳与维权两者对立起来。尤其是随着社会主要矛盾的转变，要在正确处理维稳与维权的关系狠下功夫，通过线上线下相结合的方式，丰富和创新基层民主协商的形式，畅通和拓宽民意诉求渠道，依法及时就地解决群众的合法合理诉求，通过“诉源治理”等方式，从源头上减少和预防矛盾发生；通过抓排查抓调解，依法按政策一件一件化解重大矛盾纠纷；通过法治思维和法治方式，统筹协调、妥善处理各方面利益关系，防止因不依法办事、侵犯群众合法权益引发甚至激化社会矛盾。

　　正确把握好以化解矛盾为重点与构建基层社会治理模式的关系。新时代“枫桥经验”的灵魂是创新。在坚持和发展新时代“枫桥经验”的征程中，我们既要弘扬新时代“枫桥经验”的基本精神，预防化解各类矛盾，又要重视构建具有浙江辨识度的基层社会治理新模式。建设以县级社会治理中心为牵引的县域基层社会治理“141”体系，有利于推动实现社会矛盾“化解在县域”，有效形成了矛盾纠纷化解“136”工作格局，有利于搭建形成平安建设“综合体”，有利于逐步建成社会治理共同体，有利于综合集成数字赋能应用集群。在坚持发展新时代“枫桥经验”新征程上，要不断探索提升县域基层社会治理“141”体系建设理念和思路举措，坚持因地制宜、分类指导，由省级负责制定县级社会治理中心建设标准，市级负责制定“基层治理四平台”标准，县级负责制定全科网格治理标准，统筹提升县域基层社会治理“141”体系实战水平。按照共建共治的理念，优化党建统领网格智治机制，防止网格工作“行政化”。协同推进社会组织参与社会治理，打造群众参与社会治理新的增长点。

　　正确把握好“四治融合”与群防群治的关系。新时代“枫桥经验”必须倡导综合集成和融合共治。如果说依靠和发动群众预防化解矛盾，是“枫桥经验”的基本经验和做法，那么，自治、法治、德治、智治“四治融合”是新时代“枫桥经验”的魅力所在。“四治”之中，“自治”具有基础性作用，强化“自治”，就是注重发挥群众在社会治理中的主体作用，创新基层民主自治的方式方法，大力培育和发展社会组织，把群众能够自己办的事交给群众，把社会组织能办的事交给社会组织，降低社会管理和服务成本，减少社会管理中可能出现的摩擦。“法治”具有核心作用，是加强和创新基层社会治理的“硬实力”。“法治”具有保障作用，强化“法治”，就是善于用法治思维谋划社会治理、用法治方式为社会“构筑底线”“定分止争”。“德治”具有教化作用，强化德治就是强化道德约束，规范社会行为，达到“春风化雨”“润物无声”的效果。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育、德孝主题文化活动，立家规、传家训引导人们讲道德、遵道德、守道德。“智治”具有支撑作用，可以有效推进“智辅决策”“智利服务”“智助司法”“智防风险”。要通过“四治融合”，打造新时代“枫桥经验”升级版。

　　正确把握好“三防并举”与防控体系建设的关系。新时代“枫桥经验”的核心是预防。人防、物防、技防是社会治安的三大措施，但随着形势的发展变化，光靠“三防”措施已经不能适应。近年来，各地在推进“三防”基础上，注重运用“心防”手段预防和管控社会风险。中央政法委及时在杭州市拱墅区开展“社会心理服务体系建设”试点，拓展线上线下服务阵地，组建专兼结合人才队伍，创新长效常态推进机制，建成投用全国首个社会心理服务体验馆，首创社会心理监测预警信息系统，初步构建起以社会心理安全为目标，前端普遍服务、中端监测预警、末端精准干预的社会心理服务体系。在总结试点经验的基础上，浙江率先推广这一做法，使基层社会治理方式从“三防”走向“四防”，从“四防”到构建社会风险防控体系。县（市、区）层面，探索建立社会心理服务指导中心，乡镇（街道）和村（社区）层面，在社区矫正、涉毒、精神障碍等重点人员相对集中、管理风险较大等区域，在综治中心内设心理服务室。以“我的心理谁做主”为主题，让群众在自我体验、自我学习、自我教育、自我认知中，了解掌握心理调控方式方法。部门层面，在公安、城管、信访、学校等重点单位设立社会心理服务点，做到经常性释压与及时性干预有机结合。同时，积极鼓励企事业单位、工青妇组织设立心理健康辅导室。网上阵地层面，开发社会心理服务网站，开通社会心理服务热线，发布微信公众号，通过互联网、移动端，有效普及心理学知识，开展沟通疏导等心理服务，扩大社会受益面。

　　正确把握好突出“小治安”与创建“大平安”的关系。新时代“枫桥经验”是平安建设的有力抓手。“枫桥经验”源于“四类分子改造”，诞生之初，其目标是“捕人少、治安好”。后来，逐渐实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。2004年5月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导下，浙江省委作出建设平安浙江的重大决策部署，并明确提出要从突出“小治安”向创建“大平安”转变。迈向新征程，面对世情、国情、省情的深刻变化，面对社会主要矛盾的转变，我们要坚定不移地高举新时代“枫桥经验”这面旗帜，把新时代“枫桥经验”贯彻落实到经济、政治、文化、社会和生态文明建设之中，要适应人民对美好生活的新需要，紧紧围绕“大平安”的目标，不断创新和发展新时代“枫桥经验”、加强基层社会治理，摒弃单纯管制、控制的思维方式，改变疲于应付、被动应对的局面，更多地通过注重民主法治的方式、服务协商的形式，实现社会状态和谐有序、社会心态平和理性、社会创造活力充分迸发。要疏导社会情绪，化解矛盾纠纷，管控社会风险，激发社会活力，扩大“大平安”建设的成果，使人民获得感、幸福感、安全感、认同感更加充实、更有保障、更可持续。