杨 晨  张宝龙

　　聚焦部分耕地破碎化、低效化、非粮化等问题，把“巴掌田、斗笠田”化零为整，为现代农业发展整出新空间……在宁波市奉化区，投资过亿元的剡水田园项目加快推进建设，目前已通过国土空间综合治理恢复新增耕地3914亩。

　　2022年1月，宁波获批成为全国全域国土空间综合整治唯一试点城市，扛起为全国推进国土空间治理体系和治理能力现代化“探路”的重任。如今，“甬式”蝶变初现成效。

宁波东海半边山景区

勇当“排头兵”

　　面积不到全国0.1%，却创造了全国1.3%的GDP……宁波是浙江两座“万亿城市”之一，长期顶着土地供需矛盾、保障和保护的双重压力，用有限的国土空间资源，支撑着较高质量的经济发展。

　　“国土空间开发利用‘三散一受限’的局面在宁波尤为突出，不利于城乡一体化共同富裕的全面推进。”宁波市自然资源和规划局有关负责人介绍，所谓“三散一受限”，指耕地布点散、工业布局散、农村居民点分布散，新增发展空间受限。这些问题制约了未来城市布局优化和开发建设，也加大了生产安全隐患增多和生态系统质量退化的风险。

　　为宁波“量身定制”布局合理的生产生活生态空间，推动国土空间治理水平提质，刻不容缓。2022年1月25日，自然资源部批复同意《宁波市全域国土空间综合整治试点工作方案》，要求宁波紧紧围绕“资源重组、功能重塑、空间重构、产业重整、环境重生”治理目标，系统推进农用地整治、村庄整治、生态保护修复、工业用地整治、城镇低效用地再开发“五位一体”的国土空间综合整治任务。

　　根据试点要求，将土地整治扩大为可在全市域实施，为全市域范围内实现资源优化重组、空间重构创造条件。将以推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护为整治内容的全域土地综合整治，扩大到全域全要素的国土空间整治，为实现城乡一体整治、山水林田湖草系统治理、生态环境全面提升提供可能。在严格管控的前提下，允许在试点片区内进行永久农田布局优化，为更大范围内实现耕地和永久农田“小块变大块”“集中连片”、实现更有效监管和建设用地集中集聚、节约集约利用创造条件等等。

　　“宁波全域国土空间综合整治试点是土地综合整治模式的一次迭代升级，在全国无先例可循。”宁波市资规局相关负责人说，获批试点后，一场锚定高质量发展目标的整治，在四明大地上深入开展。

探寻“最优解”

　　“甬江北岸，蛟龙出川。”蛟川是宁波市镇海区极具辨识度的符号之一。镇海蛟川整治片区通过跨乡镇安置，设置了1条长达11.6公里的海天林带作为环境安全屏障，不仅连片推动周边3个村庄4120亩耕地农业产业现代化，还整合零散工业用地推进紧邻的石化经济开发区2个产业园提质增效。

　　经前期摸排，宁波创新构建“3类6区11片”全域整治格局，因地制宜采取县域统筹型、流域（区域）型、城乡复合型3类整治模式，11个先行示范片区共启动整治项目249个。各区（县、市）因地施策，创新方法，“点土成金”“点土变绿”。

　　海曙区依托宁波西枢纽建设，将横街—古林片区作为全域国土空间综合整治示范片区，创新“区整治公司+村经济合作社综合开发”新模式，不仅改善了水域生态环境，增强了防洪排涝、雨洪蓄滞能力，还推进了未来乡村建设，涌现出一批流量打卡地。

　　象山县突出山海特色，强化“陆海统筹”，启动实施东部海岸带中心城区整治，新增城镇空间15.6平方公里。组建运行海上“两山合作社”，探索“生态资源—有价资产—绿色资本”转化模式，盘活利用资产资源超过250亿元，海域GEP总量位居全省前列。

　　江北区立足现代化滨海大都市品质城区建设新格局，统筹推进农用地整治、工业用地整治、村庄整治、生态保护修复、城镇低效用地再开发，加快大腾挪、大整合、大重构，构建起双向赋能的新型城乡关系，现代化都市近郊绿色转型步伐持续加速……

　　“这项改革是复杂的系统工程，既要守牢耕地和生态底线，又要给经济发展腾出空间，是存量时代空间治理水平提升的改革攻坚行动，这也是试点的重大意义所在。”宁波市资规局相关负责人表示，宁波将在严格满足耕地和永久基本农田增加“双5%”的要求下，有效提升耕地集中连片程度，在提高生态环境质量的同时，极大改善群众的人居环境。

引领“新优势”

　　五大类整治任务压茬推进，累计新增耕地1874公顷，千亩方10个；实现工业用地入园面积超200公顷，城镇低效用地再开发面积357公顷，完成老旧小区改造14个……这是宁波开展国土空间整治一年来交出的成绩单。与此同时，宁波还修复废弃矿山10座、海岸线18.2公里，全市生态环境进一步改善。

　　改革为发展腾挪出了巨大空间。“整治工作本身就是一个促投资、抓经济的抓手，同时为新项目、大平台、好产业腾挪出空间，激发发展新动能。”宁波市资规局相关负责人表示，宁波正为全国国土空间综合整治提供可复制、可推广的“宁波方案”。

　　创新推进项目实施。深化完善整治专项规划、片区策划及单元方案，实行挂图作战。建立市县两级整治潜力资源库和整治潜力项目库，指导各区县（市）因地制宜生成整治项目。

　　创新拓展资金来源。构建 “市负总责、条线指导监督、区县（市）负主责并具体实施”的整体协同联动责任体系和工作机制，建立“1个市级公司+1个区（县、市）级合资公司+N个片区公司”的公司化集成运作实施模式。加大社会资本参与力度。

　　创新完善监督考核。构建由市委、市政府监督考核，市人大、市政协、市委组织部、市纪委跟进检查督办的“督考+督办”机制。迭代升级全域智治集成应用场景，推动全生命周期精细化管理。

　　根据宁波市委、市政府最新印发的《关于开展全域国土空间综合整治助推高质量发展建设共同富裕先行市的意见》，到2025年，全市11个示范片区主要整治任务基本完成；到2035年，六大重点区域主要整治任务基本完成，全域整治在推动功能布局变革中的牵引性作用充分发挥，生活、生产、生态空间格局更加优化。