今日浙江记者  马跃明  叶 慧  邵玩玩

浙江依山而美、依海而兴，山海并利。山与海，既赋予了之江大地多姿多彩的自然风景，又演绎出双向奔赴携手共富的实践图景。

浙江推动山区海岛县高质量发展，不是一时一地的权宜之计。习近平同志在浙江工作期间，就把“推动欠发达地区跨越式发展”纳入“八八战略”，亲自部署实施山海协作工程。这一战略安排，立足浙江“七山一水二分田”的地理格局，立足区域发展不平衡不充分的现实省情，体现了对浙江发展规律的深刻把握，体现了对山区海岛县人民的深厚感情。

党的十八大以来，习近平总书记始终关心浙江发展，对浙江推进共同富裕、深化“千万工程”、促进城乡融合发展作出一系列重要指示。2023年9月，习近平总书记考察浙江时明确要求“在推进共同富裕中先行示范”。2024年12月，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，部署以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，明确将山区海岛县作为缩小“三大差距”、推动共同富裕的重点、难点、关键点。2025年5月，省委高规格召开山区海岛县高质量发展工作推进会，进一步作出全面部署。

把加快山区海岛县高质量发展作为工作重点写入省委一号文件；把推进山区海岛县高质量发展的实绩实效作为党员干部树立和践行正确政绩观的“试金石”；编制形成缩小“三大差距”指数、城乡一体融合高质量发展指数……近年来，全省上下始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，把山区海岛县作为推进共同富裕的主战场，坚持以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，深入实施“1+3”结对帮扶行动，推动山区海岛县高质量发展迈出了新步伐。

今年上半年，山区海岛县实现地区生产总值4773亿元、同比增长6.3%；山区海岛县全体居民人均可支配收入达30073元、同比增长5.4%；城乡居民收入倍差1.64，同比缩小0.03。

进入“十五五”，山区海岛县如何聚能蓄势、突围发展？9月4日，省委召开山区海岛县高质量发展现场推进会，总结成绩、分析问题、部署工作。省委书记王浩强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于缩小“三大差距”、推进共同富裕的重要论述和考察浙江重要讲话精神，进一步深刻领会和准确把握推动山区海岛县高质量发展的关键要求，坚持“目标不变、思路不变、打法不变”，牢牢扭住关键重点，以改革创新的思路办法破难题、增优势，奋力推动山区海岛县高质量发展积厚成势、加速取得新突破。

陆海统筹、山海互济；达标出列、进阶跃升。之江大地，山海联动激荡澎湃动力，山海共富画卷徐徐铺展。

全力“强城”

夯实融合发展关键支撑

山区海岛县往往县城规模偏小、功能偏弱、辐射带动能力不强，这是制约高质量发展的重要因素。浙江全面推进“县城—中心镇—重点村”发展轴建设，提升产业、基础设施、公共服务和生态环境四方面承载能力，促进县域内产业集群、人口集中、服务集成、资源集聚。

全面增强县城承载能力——

优化城市空间布局，完善道路、能源、供水等基础设施，高质量推进城市更新，推动优质教育、医疗资源下沉……按照“缺什么补什么”原则，山区海岛县滚动实施重大项目，加快市政设施提档升级，推进公共服务优享扩面。

大力推进中心镇建设——

中心镇如“金扁担”，一头连着县城，一头连着重点村。去年，浙江印发八条支持意见，按农业、工业、商贸、文旅4个赛道分类出台支持政策，推动山区海岛县51个省级中心镇发展。磐安县尖山镇以县工业园区为基础，整合毗邻的尚湖、玉山两镇的工业区块，通过“链式延伸”将大镇的产业势能传导给小镇，形成塑料新材料、汽摩配、白色家电三大集群，培育规上企业64家。此举，让强镇拓展了发展空间，更为弱镇注入了内生动力。

加快培育“一县一业”——

产业是山区海岛县的立身之本。山区县有什么资源、有什么基础、有什么潜力，就重点发展什么产业；海岛县有什么区位、有什么特色、有什么功能，就重点完善什么布局。浙江制定了超百项支持政策，以“一县一业”培育山区海岛县的主导产业。山区海岛县充分调动资源优势，整合提升各类产业平台，大力引进龙头企业和链主企业，带动本土企业转型升级，加快构建现代化产业体系。

江山市腾出连片工业熟地1.3万亩，制定专项扶持政策，引进输配电龙头企业，集聚产业链上下游企业150多家。2025年江山市输配电产业规上产值突破100亿元，其中，中高压变压器产业集群成功入选国家级中小企业特色产业集群。有深厚橡胶产业基础的天台县下大力气开发建设苍山产业集聚区，入驻浙江三力士、双箭橡胶等链主企业，建起智能化的橡胶带生产工厂，带动当地60家橡胶企业形成稳定的产业链……

截至2025年，山区海岛县累计建成产值百亿元产业12个，“小个子”加速跑出自己的“大舞台”。

2026年9月1日投产发电的衢江抽水蓄能电站

全域“兴村”

打造宜居宜业和美乡村

山区海岛县高质量发展的难点在乡村、优势在乡村、潜力也在乡村。浙江坚持以“千万工程”为牵引，因地制宜、分类施策，大力推进乡村全面振兴，打造宜居宜业和美乡村。

全链发展“土特产富”——

山区海岛县地理环境各异，悠久的农耕文化孕育出众多品质优异、特色明显、底蕴深厚的“土特产”。

2025年，浙江支持山区海岛县大力发展“土特产富”全产业链，引导龙头企业、大型超市等采取“农户（基地）+合作社+企业+市场”模式，在山区海岛县布局建立生产、加工、物流基地。

2026年，浙江迭代实施“土特产富·十群百链”行动，强化龙头带动、突出联农带富。针对十大产业集群和百条重点产业链，逐一制定实施方案，绘制产业发展图谱，明确生产基地、加工园区、链主企业、流通渠道等提升举措，推动要素集聚和政策集成。

为补齐加工和物流短板，浙江支持企业改建智能化生产线，开发功能性食品、日化产品等高附加值产品；全面推进产地冷链物流“百千”工程，建设产地冷藏保鲜设施与集配中心；推行“浙农码”全链溯源体系，为农产品打造“数字名片”，实现从生产到销售的全贯通。

截至目前，浙江建成产值超10亿元全产业链48条，共有6个国家现代农业产业园、20个国家农业产业强镇落地山区海岛县，6个国家优势特色产业集群覆盖15个山区海岛县。

仙居县与物流公司打造“24小时全国达”杨梅配送网络

深入推进重点村加快发展——

去年以来，浙江深入推进山区海岛县重点村加快发展，出台政策、激活产业、扮靓环境、优化服务，推动乡村全面振兴。

政策支持。省级层面出台乡村运营指导意见等多个专项文件，制定配套政策36条，11个设区市同步出台支持政策。

激活产业。立足乡村资源禀赋，围绕优势产业补链强链，因地制宜发展乡村“土特产”，塑造乡村特色品牌。广泛调动农民参与，健全利益联结机制，确保增值收益惠及村集体、留给农民。

扮靓环境。各重点村纷纷开展农房改造、管线序化、村道美化，并以全域土地综合整治为抓手，打造生态优美、空间优化、整洁温馨的乡村家园，有机植入生态旅游功能，塑造浙派和美乡村。

优化服务。各山区海岛县统筹布局水、电、路、气、网等基础设施向乡村延伸；出台基本公共服务一体化“1+X”政策体系，打造“20分钟便民服务圈”，建设公共文化空间，方便村民就近就地享受服务。

大力推进青年入乡——

把青年入乡发展作为山区海岛县推进乡村全面振兴的重要切入口，强化“引育用留”全链政策供给，大力培育现代“新农人”，布局建设现代化农创园、“浙农英才”工作站、农创客共富基地、青年入乡实践站点等乡创平台，让青年在乡村大施所能、大展其才、大显身手。

面对海岛引才竞争力不足现实，嵊泗县转变思路，实施“小岛共建计划”，推出“候鸟岛民短期驻留、一季主理人创业见习、共建伙伴项目制合作”等多元驻留方式，让青年“先体验、再决策”。这种灵活引才做法，吸引大量青年创客、数字游民等群体参与，不少“上岛青年”变成了“岛上青年”。

为吸引青年筑梦乡村，天台县打造青年入乡实践站点、创意孵化中心等共创空间，设立青年入乡“红色助理”，为返乡青年提供项目对接、金融补助、运营指导等全方位支持，让青年入乡有门、求职有路、创业有助。

部分山区海岛县还尝试推进农房流转、农业标准地、农村集体经营性建设用地入市等改革，绘制青年入乡资源“一张图”，以“招拍挂”等市场化方式定期向社会公布，吸引青年返乡入乡创业，激活了乡村振兴的“源头活水”。

现代农业示范区泰顺云岚牧场

一体“融合”

推动城乡共同繁荣发展

城乡融合不是城市对乡村的单向辐射，而是城乡之间双向互动、优势互补。浙江不断建强省级发展轴，加快县城基础设施、公共服务向乡村延伸覆盖，持续推动城市资源要素向乡村有序流动，推动城乡共同繁荣发展。

建强省级发展轴——

深入实施建强省级“县城—中心镇—重点村”发展轴行动，让产业、人口、服务、基础设施在轴上深度融合。目前，山区海岛县建设省级发展轴28条，涵盖52个中心镇、178个重点村，发展轴人口聚集度达83.1%。

联通城乡基础设施——

2025年12月26日，杭衢高铁开通运营，杭州西站至衢州西站最快73分钟可达，建德、龙游等地由此接入更加便捷的区域交通网络。山城与都市之间，人员往来有了更多选择。浙江扎实推进城乡基础设施一体化“六大工程”，取得显著成效。

城乡供水“同质化”。坚持以城镇管网延伸为主、单村水站提升为辅，推动农村饮水由“有水喝”向“喝好水”转变。今年，全省新增城镇供水延伸行政村145个。

污水治理“一体化”。出台加强城乡统筹推进农村污水治理的实施意见，能延则延、应接尽接，统筹推进周边村污水纳厂治理、处理设施到户改造。截至今年7月，全省城镇周边村污水纳厂处理率提升至91.1%。

能源服务“均等化”。加快燃气管网延伸，推进瓶装燃气配送入户，在全国首创社区燃气安全风险隐患协同治理机制。截至今年7月，全省新改建燃气管网636公里，推进“瓶改管”5.92万户。

垃圾处理“现代化”。持续完善“村收集、镇转运、县处理”收运处置体系，推动“无废城市”建设向农村延伸。截至今年7月，生活垃圾分类处理率达89.2%，全国领先。

交通物流“便捷化”。畅通城乡道路网络，推进县域3个“半小时交通圈”建设，完善县乡村三级物流体系。截至今年7月，新建改造农村公路416.9公里，快递物流服务“县到村一日达”覆盖率达82.3%。

数字设施“普惠化”。加速推进5G网络延伸，推动乡村宽带提速升级。截至今年7月，全省建成5G农村基站0.76万个，建成10GPON及以上端口9.5万个。

普惠基本公共服务——

教育公平底色更加鲜明。托育综合服务中心实现设区市全覆盖，全省共1744所幼儿园提供弹性托育服务。通过一师多校执教、骨干教师跨校流动，促进优质师资动态共享，全省1857所学校、4736名共享教师参与流转。2025年，创成国家义务教育优质均衡县21个、学前教育普及普惠县26个。

医疗健康服务普惠可及。深化“固定+流动”巡回诊疗服务，配备巡诊车508辆、规范化设置点位1510个，截至今年6月，累计巡诊出车10.7万车次、服务群众79.7万人次。推进县域医共体医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革，探索“省编市用”定向保障，累计选派77名省属医院专家带编下沉舟山。

养老服务质效显著提升。全省95.5%的县（市、区）实现特困老人“一院供养”。养老服务“爱心卡”累计筹措资金16.03亿元，服务436万名老年人。舟山、金华等13个地区开展失智失能老年人“医康养护助”融合改革试点，推动长护险、养老护理补贴等10余项政策待遇衔接贯通。

兜底救助帮扶精准直达。全省建成帮扶性就业基地547家，跨区域链接3690家用工企业、安置7187人，托起残疾人家门口就业梦。建成低收入人口动态监测平台，推动“幸福清单”从单一兜底升级为“物质+服务”多元集成，实现15个社会救助事项“一件事”联办。

迭代“帮扶”

增强山区海岛内生动力

深入推进山区海岛县高质量发展，浙江统筹整合山海协作工程与新型帮共体，构建“1+3”帮扶机制，围绕“富民”从挖潜绩效、改革提低、要素保障等层面系统施策，持续增强山区海岛县“造血”能力。

迭代帮扶机制——

构建“1+3”帮扶机制：由1位省领导领衔联系，1组省直单位、1组经济强县、1组国有企业共同结对帮扶一个山区海岛县，持续迭代“飞地建设”，把外部帮扶与内生发展结合起来，把“输血”与“造血”结合起来，把行政推动与市场机制结合起来，增强山区海岛县发展的可持续性。

坚持“同题共答”，组建28个省级帮扶团组、集结452家单位，聚焦山区海岛县发展瓶颈，制定“一县一策”。山区海岛县立足自身发展，针对短板弱项，研究提出科学合理、切合实际的需求清单；帮扶团组结合当地所需，统筹各类资源，双方共同研究制定年度帮扶任务清单，让项目、人才、资金等要素精准下沉、精准匹配县域需求。

去年以来，省领导帮助结对联系县协调解决重大问题270项，帮扶团组对接落地项目1466个；全省2个市级、28个县级“发展飞地”全部签订合作协议；48个革命老区乡镇、260个革命老区村纳入帮扶。

文成县打造“百丈漈武侠大会”文旅IP

突出挖潜增效——

织密就业增收网。全面推进“浙里就业”基层公共服务体系建设，着力构建城乡一体零工市场体系，建成规范性零工市场282家、零工驿站等服务点528个，归集发布零工岗位545万个，帮扶74万人次灵活就业；深化浙江人力资源大市场数字赋能，推动就业政策一网查、自动答，所有县（市、区）均建成技能培训基地。

“家门口好就业”照进现实。淳安县构建“22个共富车间＋109家共富工坊＋642个来料加工点位”的家门口就业网络，打造“淳货出山”体系，农民收入增速在山区海岛县排名较去年同期进位13名。温州市洞头区把“技能大篷车”开到渔嫂家门口，以平台、政策、培训等赋能，培育2800余名渔家厨娘，线下开门店、接家宴，线上做直播、卖小吃，厨娘人均年增收超3万元。

突出改革提低——

低保提标步履不停，丽水、衢州等市将城乡居民最低生活保障标准统一提高至每人每月1210元。浙江还出台低收入县专项支持政策，今年上半年，泰顺、磐安、文成、开化4县居民收入增速均超6%，高于全省、全国平均水平。

丽水市筑牢大龄农民就业保障防线，聚焦61—75周岁农村闲置劳动力就业保障痛点，统筹推出政策性雇主责任险，构建“政府引导+政策支持+市场运作+主体自愿”保障体系，带动约1万名农村劳动力稳定就业。衢州市深化产业工人市民化改革，通过服务集成创新与政策机制破解外来产业工人市民化堵点，为新型城镇化发展注入新动能，改革实施以来，累计实现产业工人市民化2.8万人。

突出要素保障——

聚焦山区海岛县“有什么、缺什么、要什么、补什么”，省级层面强化政策与要素协同，加大对资金、土地、人才、项目等方面的支持力度。

“真金白银”精准滴灌。省委组织部精准选派新一批126名山海协作挂职干部，促成83个项目落地；省委编办推动医疗卫生人才“省编市用”管理、中小学教职工编制“市管县用”改革；省发展改革委支持山区海岛县成功争取“两重”“两新”、专项债等各类资金；省科技厅支持山区海岛县承担省级科研计划项目50项；省财政厅统筹安排强城兴村融合发展专项政策补助资金；省自然资源厅、省林业局专项保障用地、用林……

“双向流动”激发活力。“发展飞地”建设产业集聚效应加速显现，今年上半年，仙居—绍兴滨海新区“发展飞地”累计落地企业9家，累计完成投资13.06亿元；云和与嘉兴港区共建的“飞地”产业园年租金收入突破70万元……今年上半年，位于山区海岛县的“发展飞地”新落地项目33个，总投资超110亿元。

龙泉市“智慧流动医院”巡回诊疗

“胜非其难也，持之者其难也。”在新起点上，浙江进一步牢牢把握“以‘千万工程’为牵引”这一理念方法，进一步牢牢把握坚定不移一体做好“三篇文章”这一重要路径，进一步牢牢把握增强内生发展动力这一核心要求，持续抓、用力抓、深入抓，奋力推动山区海岛县高质量发展不断取得新突破、新成效，在推动全体人民共同富裕上走在前、作示范。