党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局高度，亲自谋划、亲自部署党和国家机构改革，推动党和国家机构职能体系实现了系统性重塑、整体性重构。在深化党和国家机构改革总结会议上，习近平总书记明确指出，完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了“面”上的问题，发生了“物理变化”，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于新时代机构编制工作的重要论述和中央编委第二次会议精神，明确数字化转型背景下，做好机构改革“后半篇”文章的总体目标、方法路径和重点举措等，建立健全全省各级党政机构识别问题、解决问题的高效协同体制机制，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”提供坚强保障。

准确把握新时代机构编制工作的职责定位

当前，我省党政机构改革和事业单位改革工作已取得重要成果，机构改革正在从“前半篇”转向“后半篇”，也就是：任务上从“立柱架梁”转向“提质增效”，资源配置上从单项管控转向资源统筹、高效供给，机构统筹管理上从静态转向动态绩效管理，机构编制整体工作上从定编转向实现协同高效运转。我们要做好“后半篇”文章，首先必须全面对标、坚决贯彻习近平总书记关于新时代机构编制工作的重要论述，进一步厘清机构编制工作的职责定位。

政治定位。习近平总书记强调，机构编制资源是重要政治资源、执政资源，应该由党中央根据党和国家事业全局进行科学配置。我们要深刻认识，编制是党政干部人才资源配置的重要抓手，比干部调配范围更广、分量更重、刚性更强，党的十九大以后机构编制工作归口党委组织部门管理，凸显了组织部门管组织结构的基础性职能。要始终坚持党对机构编制工作的集中统一领导，并自觉把这项工作放在党管干部、党管组织的全流程中统筹谋划。

功能定位。习近平总书记指出，机构编制工作在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥至关重要作用。我们要深刻认识，配置好全省党政干部人才资源，是打造“重要窗口”、展示制度优越性的重要环节。要在推进省域治理体系和治理能力现代化进程中，把制度守正创新、改革系统集成摆在更加突出位置，从整体上推动各项制度更加成熟定型，进一步把制度优势转化为治理效能。

工作定位。习近平同志在浙江工作期间，对加强机关效能建设、推进乡镇体制改革进行开创性探索实践。党的十八大以来习近平总书记多次强调，要构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，始终坚持优化协同高效原则。我们要深刻认识，机构编制在工作落实的链条居于前端供给、中端衔接、末端落位的关键位置，硬配置比软政策更有力。目标确立后，除了明确举措、跟进制度，还必须通过编制工作调配党政干部人才资源并赋予相应的职责和权限。要进一步完善机构设置、优化职能配置、提高效率效能，努力在推动整体智治、协同高效中更好发挥机构编制作用。

服务定位。习近平总书记强调，要坚持以人民为中心的工作导向，许多群众反映强烈的突出问题都同管理体制机制相关，需要在机构设置、职能转变、编制调整等方面下功夫，着力破解影响人民利益的难题。我们要深刻认识，编制工作做得怎么样，关键看有没有增强人民群众的获得感幸福感安全感，最终靠人民群众来评判。特别是当前，要聚焦推进以人为核心的现代化，努力从健全完善省域治理体制机制着手，通过实实在在解决企业和群众实际困难，让各方面感受到机构编制工作离自己并不远。

做好机构改革“后半篇”文章的目标、路径和举措

总体目标

以坚持和加强党的全面领导为统领，以机构职能优化协同高效为着力点，以识别问题、解决问题为导向，以数字赋能为动力，加快构建聚力打造“重要窗口”、适应整体智治要求、在全国具有示范效应的现代化党政机构职责体系和机构编制配置管理体系，有效发挥机构编制资源配置战略性、机构高效充分履职基础性、体制机制创新牵引性、职责界定权威性作用，更好地服务中央和省委重大战略任务实施、服务省域治理体系和治理能力现代化、服务全省人民美好生活。

具体目标

现代化的党政机构组织体系和职能体系得到优化完善。系统性增强党的领导力、政府执行力、群团组织活力、事业单位服务能力，充分彰显党政机构和事业单位改革的整体效应、叠加效应、联动效应。树立“大政府”理念，以“整体”思维整合党政机关各项职能，做到统分结合、主次有序、各展所长，推动各部门各层级在大局下思考、在大局下行动，形成贯彻落实中央和省委决策部署的合力。抓住数字化转型契机，以“智治”手段优化治理形态、完善治理模式，努力实现权责更明晰、分工更精细、机制更健全、履职更高效。

省市县乡一体的整体治理格局加快形成。以体制机制创新为手段，打破“碎片化”、实现“一体化”，把省市县乡有机贯通起来，推动党政机构运行顺畅、充满活力。围绕“上下贯通”，重点理顺“一对多”和“多对一”的机构职责关系，确保政令畅通、执行有力。围绕“平战结合”，以“基层治理四平台”为主抓手，作为打造“整体智治”的切入点，加强日常监管和信息汇总分析研判，建立防范化解风险的快速反应和有效处置机制，真正把风险消灭在萌芽、化解在基层。

编制资源统筹调控能力和供给水平明显增强。坚持“瘦身”和“健身”相结合，既借助大数据等科技力量解决历史遗留问题，也根据不同阶段工作任务变化，动态调整编制和人员，持续激发机构编制创造性张力，把有限资源“管好用活”、发挥最大效益，推动机构编制工作实现智能化升级、智慧化跃升。下好“先手棋”，适应未来、适度超前，主动适应新形势、新变化对机构编制提出的新需求，加强前瞻性研究，做好基础性、前置性的储备工作，优化机构编制布局结构，努力做到省委、省政府有决策部署，机构编制工作就有跟进落实。打造“金名片”，按照“理念+技术+流程+方式”四位一体创新架构，重塑机构编制配置管理形态，努力在综合行政执法改革、机构编制动态绩效管理、编外用工等方面先行先试、打开局面、形成经验。

机构编制服务作用更加凸显。通过机构编制对党政机关职责权限的科学界定和党政干部人才资源的高效配置，真正用好“人”、掌好“权”、履好“责”、干好“事”，把机构改革、事业单位改革的成效转化为治理效能、发展胜势。在服务大局方面，建立健全省委、省政府重大战略机构编制保障机制，推动编制资源重点向重大改革、重大项目、重大平台、重大政策倾斜，全力服务长三角高质量一体化发展、自贸试验区建设等重大战略实施，支持科技创新、人才引进和高能级平台打造等大事要事。在服务群众方面，按照“量力而为、符合实际、关键在质”的思路，加快补齐公共卫生、风险防控、乡镇基层等重点领域短板，重点保障教育、医疗、住房、养老等民生刚需，主动回应生态环保、安全生产、疾病预防等群众关心关注的热点难点，更好地为群众办实事办好事。

方法路径

职能配置精准化，解决共性难题。着眼于解决机构改革完成后颗粒度如何细化、权责边界如何界定、责任链条如何拴紧等普遍性问题，及时跟踪“三定”规定的运行情况，对反映出来的问题统筹研究，该微调的适当进行微调，真正把转变职能、理顺关系、优化流程落实到位。重点是动态完善“两清单一目录”：一是权责清单。根据国务院取消或下放行政许可的情况，及时调整权责清单，推动各部门把更多精力放到转变和优化职责上来，加快内部职责、业务有机融合。特别是安全生产、生态环境、应急救援、社会稳定等重点领域，要明确责任链条分界点、衔接点，分清捋顺权责界限，确保责任链条无缝对接，避免出现因相互衔接不畅而导致失管、漏管、脱管、重复管的现象。二是监管事项清单。这是构建整体政府监管体系和全闭环执法体系的基础性工作。要抓紧编制省市县乡四级事项目录清单，从更前端、更深层去解决“多头管”“三不管”“以罚代管”等问题，推进监管成本最低化、扰民最小化、效能最大化。三是执法监管事项目录。按照从许可前端和处罚末端双向梳理的思路，迭代更新综合行政执法事项清单和部门专业执法事项清单，真正整合行政执法力量、强化行政执法职能、提升行政执法效果，为综合执法改革向纵深推进创造条件。 

业务协同一体化，打通隐性环节。着眼于解决横向协同、流程再造没有纳入管理体系的问题，找准并打通跨部门、跨系统、跨地域、跨层级协同中一些平时不被关注、却容易造成梗阻的薄弱环节，加大编制跨种类统筹、数据跨系统共用、执法跨部门联动力度，进一步强化纵向横向和线上线下的协同。重点是完善三大机制：一是议事协调机制。对于一些重大工作、重点事项，要注重发挥各类领导小组牵头抓总、协调推动的作用，理顺议事协调机构办事机构与所在部门的关系，定期清理承担阶段性任务议事协调机构，优化专班运转机制，更好地推进一体化行动。二是部门间协作配合机制。加快推动创建完善业务协同和数据共享“两大模型”，固化业务流程和协同关系，要细化每一个流程、每一个环节，并在此基础上建立标准化的数据目录体系和规范化的数据采集归集机制，畅通数据共享、信息互通通道，进一步提高数据共享程度。三是多部门多层级联办事项衔接机制。聚焦群众和企业全生命周期“一件事”联办，从省级层面加强协调指导，规范工作流程，并通过一些典型案例来示范推动，形成一整套可复制可推广的机制或模式。

数字智控高效化，破除惯性思维。着眼于解决影响决策效率、执行效率、服务效率的问题，通过数字赋能编制来重塑治理形态、改变工作状态，真正化解一些地方和部门要人要编的冲动，破除以为只有人多才能提升能力、提高效率的要素扩张思维。重点是实现三个优化：一是优化决策形式，由经验判断型向数据分析型转变，以大数据思维及时搜集汇总各方面的数据和信息要素，健全各领域协同决策、高效决策、科学决策的机制，集监测、分析、预测、预警和决策于一体，真正做到“让数字说话、用数据决策”。二是优化办事流程，由人力密集型向人机交互型转变，使“跑一次”最终转化为“掌上办”，一次都不用跑。聚焦机关事业单位人员“一件事”，通过条目式梳理、清单式管理，推动机关效能建设再加速再提挡。三是优化风控机制，由被动处置型向主动发现型转变，加快建立健全覆盖全省各领域各方面的风险监测防控平台，进一步健全高效灵敏的应急响应机制、及时准确的信息报送机制，充分利用卫星遥感、智能监控、无人机和大数据等先进技术开展实时监测管理，加强各地各部门在线索、信息、数据等方面的互联互通，尽最大可能消除监管空隙和盲点，让干预早于应急，让预判早于干预。

资源调配动态化，走向良性循环。着眼于解决基层编制长期短缺难以缓解等问题，打破机构编制“一核定终身”的静态，破除编制部门所有、地区所有的观念，实现编制动态绩效管理、科学统筹调配。重点是建立“一个模型、一张地图”。一是探索构建机构编制评价模型，加强机构职能界定和编制人员核定后的跟踪评估，加强对机构编制资源配置和优化调整的预测分析，通过可量化、可比较的指标有效评估一个部门履行职责究竟需要配备多少人合适，机构人员配齐后运行怎么样、治理效能如何。二是逐步构建资源配置曲线、效益地图，建立与评价机制相配套的奖惩政策，把机构编制供给与评价结果直接挂钩，加强使用绩效评价与动态调整联动，推动低效使用的资源向高效产出的地区、领域和单位集聚，真正实现机构编制标准化精准配置。

编制管理法治化，规范任性行为。着眼于解决人为因素干扰编制资源管理，影响机构编制工作权威性的问题，加快从“事”到“制”和“治”的转变，用制度固化优势。重点是抓好三个环节：一是法规制度实现全覆盖，以《中国共产党机构编制工作条例》为框架基础，加快建成符合当前需要、满足长远发展、体现全覆盖全流程的新时代机构编制政策法规体系，做到与组织制度、干部制度、公务员制度、人才制度统筹衔接。二是修订完善贯穿全过程，全面梳理现有的机构编制政策、法规、制度、标准，做好“立改废释”，使之更具操作性实效性。对务实管用、经过实践检验的经验做法，要不断总结提炼，及时上升为制度规范。三是监督检查体现全方位，把机构编制制度执行情况纳入巡视巡察、党委督促检查、选人用人专项检查、经济责任审计等监督范围，持续加大机构编制违纪违法行为的查处力度，增强对机构编制特别是部门“三定”的刚性约束。

重点举措

做好机构改革“后半篇”文章，必须扬长处、补短板，善于抓住牵一发而动全身的关键环节和重点工作来推动落实。

坚持党政机构职能通盘考虑、一体统筹。把党的全面领导落到实处，提高各级党委把方向、议大事、定政策、促改革的能力。进一步理顺三个关系：一是议事协调机构和部门办事机构的关系。议事协调机构对重大工作的领导要坚持总揽而不包揽，落实民主集中制，提高议事的科学性，进一步优化党委对重大工作的领导。设在有关部门的办事机构，要准确把握与所在部门的各自定位、工作性质，按照需要开展工作。二是归口管理部门和被归口部门的关系。归口协调管理首先是政治领导，党委职能部门要发挥好统一归口协调管理的职能，统筹本领域重大工作。被归口部门要立足职能定位，自觉接受领导，充分发挥积极性、主动性、创造性。三是承担政治功能和履行行政职能的关系。党委职能部门加挂政府机构牌子，以政府机构名义开展工作的，牌子怎么用，怎么履好职，要结合实际抓紧制定相关配套的规则和程序。

持续擦亮“基层治理四平台”品牌。通过推进“县乡一体、条抓块统”，持续激发出“基层治理四平台”运行效能，进一步推动形成抓基层打基础的导向。突出三个重点：一要科学规范属地管理，以梳理《乡镇（街道）“属地管理”事项责任清单》为切入口，运用矩阵式管理方式，厘清县乡界面，统筹县乡资源，强化县乡协同，实现抓人促事、以事配人、人事相宜。二要大力推进场景化应用，以“整体智治”的理念，将“云”“数”“网”“端”等基础设施建设纳入“新基建”统筹考虑，在统一构架下有序推进，鼓励各级持续开发应用场景，加快形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态和治理模式。三要畅通县乡综合信息指挥体系，打造各类数据资源、信息系统、基础设施集合集成的平台，把分散的信息集中集成起来，将基层管理事务通过智能或人工分析研判，分类分流，按责转办，精准交办，形成常态化处置机制。

加快构建“大综合、一体化”的行政执法体系。这是推进法治浙江、法治政府建设的重大任务。要深化三个不能：一是目标不能变。以打造“重要窗口”的标杆意识，以争当开路先锋的冲劲干劲，更大范围统筹跨部门跨领域综合行政执法改革，更大力度推进行政执法标准化规范化数字化，到2022年底全面构建全覆盖的整体政府监管体系和执法体系，积极争创国家综合行政执法改革试点省。二是力度不能减。在全面推行“综合查一次”、基层“一支队伍管执法”改革等方面加大力度，加快总结推广、提升完善基层的试点经验，推动“试点盆景”成为“改革风景”，真正让综合行政执法改革成为浙江改革在全国叫得响的又一新品牌。三是跟进不能慢，司法、组织、编制、财政等部门要结合各自职能积极作为、主动靠前，在强化制度、人员、编制、财政等方面形成完整的保障链，推动形成“粮草先行、兵马快动”的效应。

探索缓解一般性编制使用压力的有效路径。加快走出一条既符合政府运作规则、又适应市场规律，既能管得住、又能用得好的机构编制工作新路。重点做到“三个要编”：一要向优化结构要编，加大对已经核定给部门和单位的编制使用情况特别是用编大户的跟踪分析和挖潜，实行以县域为单位，在乡镇间进行横向动态调剂使用，鼓励从上往下跨层级调剂编制。二要向科学统筹要编，加强系统内部的统筹、部门之间的统筹、区域之间的统筹、行政事业的统筹、编内编外的统筹，切实发挥机构编制资源的正向激励和反向约束作用。三要向转变理念要编，多条腿走路，发挥浙江体制机制优势，通过市场化、技术升级等方式，拓展政府购买服务的方式、途径，从“养人办事”提供服务向“花钱买服务、办事不养人”转变。

实现机构编制闭环管理和社会评价良性互动。要构建起机构编制从储备、使用到绩效评估、动态调整的完整闭环，突出抓好质效评估环节。一方面，机构编制部门要建立综合集成、全程监管的管理模式，运用大数据、云计算、人工智能等数字技术，加强机构编制工作的监控和管理，加强评估结果与干部使用、经费核定等联动调控。另一方面，要通过引入第三方评估、社会评价等，推动实现机构编制资源配置效应最大化、效率最优化。

形成各部门各方面齐抓共管机构编制的合力

新时代机构编制工作政治性政策性强、领域宽、涉及面广，必须加强整体作战。

集中力量办大事要事。做到省委、省政府中心工作推进到哪里，机构编制工作服务保障就跟进到哪里，特别是编委会各成员单位之间要带头率先实现数据共享、业务协同，通过建立常态化沟通协调机制，畅通信息反馈机制，贯彻落实好中央和省委关于机构编制工作决策部署。

聚力解决全局性系统性结构性问题。编委会各成员单位要经常梳理并抓住问题背后的管理体制机制问题，每年从中选取有代表性、有影响力，能够牵一发而动全身的重大问题，推动解决，形成滚动效应。

激发各方面的积极性创造性。坚持顶层设计和基层首创相结合，鼓励各部门各层级大胆改革创新，条件成熟的加大力度突破，条件暂不具备的也不要急于求成，可以集智攻关、先行试点、扎实推进，努力形成更多具有浙江标识度、提升“重要窗口”美誉度的标志性成果。

（摘自袁家军同志2020年10月13日在省委机构编制委员会第三次全体会议上的讲话摘要）