浙江省水利厅党组书记、厅长  马林云

习近平总书记指出，要实施海岸带保护修复工程，建设生态海堤，提升抵御台风、风暴潮等海洋灾害能力。今年，浙江省委、省政府审议通过并印发了《浙江省海塘安澜千亿工程行动计划》，部署实施浙江省海塘安澜千亿工程，为高质量发展建设共同富裕示范区保驾护航。

钱塘江西江塘闻堰段海塘提标加固工程

高定位系统谋划

海塘安澜千亿工程

筑牢沿海“生命线”。浙江海塘岸线长2014千米，海塘保护区内人口逾2000万。针对海塘结构存在的沉降偏大、渗漏、破损等安全隐患，《行动计划》提出，着眼沿海城市及重要产业集聚区发展需求，加快补齐海塘基础设施短板。2021年，新开工提标加固200千米海塘；到2025年，新开工1000千米，全面消除海塘安全隐患；到2030年，2014千米一线海塘工程全面完成提标加固，沿海三大都市区和主要城市海塘安全性能领跑全国。

扮靓沿海“风景线”。浙江海塘沿线滩涂众多、水系密布，长期以来海塘建设、滩涂保护修复、防护林建设、水系整治等工作主要由不同行业部门分别组织实施，缺少统筹协调。《行动计划》提出，结合生态海岸带建设、蓝色海湾整治行动，推进海塘沿线生态保护和修复，强化与陆域湿地、林地、水系等生态要素融合，到2025年，生态修复滩涂湿地30万亩、湖泊15个、护塘河300千米；到2030年，海塘全线形成一条人与自然和谐共生、践行“绿水青山就是金山银山”理念的沿海“风景线”。

共绘沿海“幸福线”。浙江海塘岸线功能非常单一，较少与城市、产业融合，促进经济社会发展的潜力没有发挥。在海塘安澜千亿工程谋划伊始，省委、省政府就创新性提出“安全+”融合功能举措，在提高海塘安全性能的同时，释放“一个空间的多维价值”。《行动计划》提出，合理融入交通、文旅、休闲等功能，还塘于民、融塘于城、兴塘于业，串联沿线交通网络、自然人文景点等要素，全线车行、骑行、步行畅通，新产业、新业态不断聚合，到2025年，建设一批示范工程，成效初显；到2030年，形成一条满足人民群众对美好生活向往、促进沿海地区高质量发展建设共同富裕示范区的“幸福线”。

创新打造“安全+”

多维价值空间

今年以来，全省各地各部门和水利系统按照省委、省政府的决策部署，聚焦安全提标、生态提质、融合提升、管护提效，全力推进海塘安澜千亿工程建设，勠力同心、奋勇争先，目前已累计开工409多千米。

转传统加固方式为共建共管，提升海塘安全性能。正在谋划中的杭州未来城市实践区生态海塘工程结合城市建设，将海塘加固与市政公园、绿地、交通乃至商业配套结合起来，塘顶宽度从当前的6米平均增加至50米，最宽处达220米，一改规则化的堤防陡坡为自然生态的坡地公园，由“高瘦型”、安全稳定处于紧平衡状态的海塘转身为“矮胖型”、超稳定的海塘。共建共管的创新做法盘活了原海塘的空间功能，减少了城市公园、绿地的征地，改善了滨江公共空间品质，为市民提供日常游憩场所，为促进杭州市拥江发展和“未来城市”实践区建设提供安全支撑。

转分头治理为协同治理，提升海塘岸线的生态环境。温州瑞安阁巷海塘安澜工程首创在海塘外侧设置牡蛎礁石，通过造孔营造空间，为近海贝类、牡蛎、跳跳鱼等小生物提供良好的栖息繁衍环境。温州苍南沿浦湾海塘安澜千亿工程利用外侧滩涂的优势种植红树林。台州玉环、温州洞头等地海塘安澜千亿工程与蓝色海湾生态修复工程紧密结合，既有利于消减波浪对海塘的冲击，又可改善沿线生物多样性。

转单一功能为“安全+”融合功能，提升沿线发展动能。今年8月建成并向社会开放的台州椒江南岸海塘安澜千亿工程先行段项目，在海塘提标过程中对工业遗存进行艺术化、功能化改造，化“工业锈带”为“生活秀带”，日均吸引游客上万人次，成为“网红”打卡点。嘉兴海宁百里钱塘综合整治提升工程结合发展观潮经济，保护修复古海塘、提升观潮体验、彰显塘潮文化，打造世界文化遗址公园，发展特色文旅产业。舟山普陀区乡镇海塘安澜千亿工程建设紧扣渔村提质增效、渔民持续增收，提高海塘防御标准，增加海塘交通休闲功能，促进塘后养殖区由第一产业向三产融合发展转型升级。

当好高质量发展

建设共同富裕示范区模范生

浙江一线海塘是沿海人口密集、经济发展高度集聚区域的生命线，守卫着全省7市42县（市、区）约2000万人口、2000万亩耕地，是长江经济带国家战略和我省大湾区、大都市区、大通道、四大新区建设的前沿阵地。只有加快实施海塘安澜千亿工程，抓紧补齐短板，加强功能融合，改善发展空间，才能更好地彰显水利作用，服务保障全省发展战略。

目前，全省海塘安澜千亿工程已进入攻坚阶段。已开工的工程均进入大强度资金投入阶段，2022年还有200余千米问题海塘将新开工。海塘建设受要素瓶颈制约仍然较大。用海上，自然资源部专为我省海塘建设提供了途径，但政策性强、周期长，尤其是历史遗留问题亟需加快协调解决；用地上，海塘管理范围内有大量永久基本农田、国家生态公益林等地类，亟需结合“三区三线”工作衔接；资金保障上，各地面临较大压力，海塘建设与高质量发展结合程度有待提高，需变被动建设为主动建设。

与传统水利工程和标准海塘建设相比，海塘安澜千亿工程有很多新要求，在以宽度换高度、保护修复生态、“安全+”融合功能等方面都需要创新突破，加快相关法规修订工作。要深化“产权化、物业化、数字化”改革，对多个产权主体的海塘，明确管理边界、管理权责，积极推进统建统管模式。特别是在项目谋划和设计时就要考虑好、安排好数字化相关内容，改变以往安全状态只能靠鉴定、防汛防台研判精准度不高的局面，同步开展感知设备建设，打通各类数据通道，工程建设、工程运行利用“智慧工地”“智慧管护”等数字化应用场景提升管理水平。

海塘安澜千亿工程是当前我省最大的水利工程，要严把党风廉政关，做好廉政教育，完善制度，严控风险。同时严把工程质量关，按照“千年大计”标准，高质量设计、高质量建设、高水平管理，确保不出重大质量事故、安全事故。