制造业是浙江经济的命脉、富民强省的根基，更是高质量发展、竞争力提升和现代化先行的战略重点。浙江高质量发展，制造业要成为强劲增长极；竞争力提升，关键是制造业和企业要在国际竞争新格局中大显身手；现代化先行，特别是现代产业体系构建，制造业是核心。进入新发展阶段，大变局大变革加速演变，国际经济形势仍然复杂严峻，制造业成为全球格局重塑和大国博弈的焦点，挑战前所未有，机遇也前所未有。面对新阶段新形势，省委十四届八次全会明确了浙江必须扛起的“五大历史使命”，把建设全球先进制造业基地作为“十三项战略抓手”之一。“十四五”时期，制造业发展的总体要求是完整、准确、全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，在“五大历史使命”中把握新方位、扛起新担当，坚持以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以数字化改革引领撬动质量变革、效率变革、动力变革，加快推动制造业数字化绿色化服务化转型，加快推动制造业由传统要素驱动向创新驱动跃升，在高质量发展、竞争力提升、现代化先行中打造浙江制造竞争新优势，加快建设全球先进制造业基地，实现从制造大省向制造强省的跃升。

扎实推动制造业高质量发展迈出新步伐见到新气象

2021年是“十四五”开局之年，制造业高质量发展和全球先进制造业基地建设要迈出新步伐、见到新气象。具体要抓好以下7个方面重点工作：

着力加大有效投资和重大项目招大引强。牢固树立抓发展就要抓项目的理念，把抓有效投资作为制造业工作的重中之重，把招大引强特别是“链主型”企业摆到更加突出位置，引进布局建设一批具有竞争力优势、具有乘数效应、牵一发动全身的标志性引领性重大制造业项目，以更大力度、更高质量投资推动产业优化升级。一要发挥省市县长项目工程引领作用。突出高端制造业和高新技术产业导向，完善省市县长项目引进和推进“双进”工作协调机制，着力破解项目推进中的堵点卡点问题，提高项目落地率，加快项目建设。各级书记都要重视并亲自抓制造业大项目。二要大抓 “链主型”企业和关键企业的招引。突出精准招商、产业链招商，进一步优化产业链供应链发展环境和服务环境，持续打造高质量外资集聚地，创新利用 “云招商”“云签约”等方式，依托国际产业合作园、境外并购产业合作园等，招引更多世界500强企业来浙投资兴业；打造与央企对接常态化机制，举办制造业专场活动，创新机制更好发挥产业基金作用，积极争取国家基金加大对我省制造业项目的投资；充分调动民间投资积极性，力争实现民间投资快于面上投资增速。三要深入实施“六个千亿”产业投资工程。围绕数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保、技术改造等六大领域，2021年要确保完成年度投资6000亿元以上，其中重点技改投资1500亿元。四要加快建设一批高能级制造业平台。聚焦制造业大市大县，以六大省级新区为主体，加强空间分类管控，整合提升开发园区，打造一批“千亿级规模、百亿级税收”高能级战略平台，整合形成一批高质量骨干平台，建设一大批专精特新特色化基础平台，建设一批制造业高质量发展园区。园区建设要聚焦若干产业，构建主打的产业链创新链。

着力培育具有国际竞争力的企业群。聚力企业主体做强做优，加大支持培育力度，深入实施“雄鹰”“凤凰”“雏鹰”“放水养鱼”和单项冠军培育行动，构建“五企”培育体系，推动企业结构优化、制度创新、层次提升。一要打造一批世界级领军企业和“链主型”企业。制定“一企一策”培育方案，建立“一对一”跟踪服务机制，重点在数字经济、高端装备、汽车制造和医药化工等领域，培育一批具有生态主导力和核心竞争力的世界一流企业。二要打造一批高市值上市企业。推进区域性股权市场创新试点，加大企业上市和并购重组力度，引导各类企业健全现代企业制度。三要打造一批单项冠军企业。加快建设单项冠军之省，重点在高端装备、电子信息、新材料等领域，打造一批市场占有率高、创新能力强的单项冠军企业。四要打造一批隐形冠军和“小巨人”企业。引导企业深耕细分领域，聚焦元器件、关键零部件和配套产品，做专做精、做优做久，不断增强产业链供应链自主可控能力。五要大范围培育科技型中小企业。实施新一轮科技企业“双倍增”行动计划。

着力推进数字变革。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，突出抓好“产业大脑+未来工厂”，加快推进数字经济综合应用，到2021年年底基本构建数字经济系统总体框架，以数字化改革引领制造业全方位转型、系统性重塑。要通过构建产业大脑和细分行业大脑，以数字化感知、思维、手段连通政府侧、产业侧与市场侧，构建起行业全景图和生态系统，激活数据这一关键要素，激发“算力+算法”为核心的数据生产力，推动行业整体竞争力和质量效益提升。一要加快推进产业数字化。建设工业互联网国家示范区，打造环杭州湾工业互联网产业带，推进杭州宁波“双城”联动，产业链供应链“双链”畅通，建设省工业互联网平台200个以上、行业云应用样板平台达50家，打造未来工厂20家以上、智能工厂（数字化车间）350家以上，新增工业机器人应用2万台，在役13万台。推进企业数字化改造行动，实现规上工业企业数字化改造五年全覆盖。二要加快推进数字产业化。加快建设国家数字经济创新发展试验区，推进17个省级数字经济创新发展试验区建设，形成一批具有国际竞争力的数字产业集群。大力培育发展数字孪生、工业App，大力发展人工智能、区块链、物联网、大数据、云计算产业，加快发展新型元器件、智能光伏、超高清视频、虚拟现实、智能网联汽车等产业，突出发展集成电路和软件产业。要构建良好的平台经济生态圈，促进平台经济规范健康创新发展，走出一条整体推进监管创新、公平竞争和平台企业国际竞争力提升的浙江特色路子。三要加快推进数字新基建创新示范省建设。建成5G基站9万个，实现乡镇以上5G信号全覆盖。协调推进国家（杭州）新型互联网交换中心试点，深化IPv6规模部署。推进云数据中心、物联网等数字基础设施建设，支持四大都市区建设国家级区域型数据中心。

着力提升科技创新能力。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，联动推进科技创新和产业创新。一要大力推进关键核心技术攻关。强化政府组织推动、产业链协同、龙头企业牵引和市场化运行，深入推广“揭榜挂帅”“赛马制”等攻关模式，提升科研攻关的精准性、高效性。二要大力推进高能级科创平台建设。要以杭州城西科创大走廊为主平台，打造创新策源新优势。加快构建新型实验室体系，加强制造业创新中心建设，争创国家制造业创新中心，加快企业研究院建设，鼓励龙头企业联合上下游、产学研力量创建创新联合体，新建一批新型研发机构。三要大力推进科技成果转化。围绕构建辐射全国、链接全球的技术交易平台体系，推进网上技术市场3.0建设、开发国际版，链接国内外技术市场，争创长三角科技成果交易中心。完善“招拍挂股改投”联动的技术交易模式，研究出台加强高校院所科技成果转化实施意见，推进“浙江拍”线上线下融合，全省技术交易总额达到1000亿元。四要大力推进知识产权保护全链条集成改革。实施知识产权产业链布局、海外布局计划，实施科技型企业上市知识产权护航行动，建立制造业数字化转型、“两业”融合过程中的知识产权绿色通道，建立健全知识产权分级分类监管机制，加快形成知识产权保护新格局。

着力提高产业基础高级化和产业链现代化水平。大力实施产业基础再造和产业链提升工程，落实产业链“链长制”，打造十大标志性产业链，加快形成与全球先进制造业基地相匹配的产业基础和产业链体系。一要抓好产业链补链强链延链，加快推进“卡脖子”关键核心技术攻关和产业化应用，切实增强产业链韧性。二要抓好产业基础再造。实施工业强基2.0版，主动融入国家战略部署，打牢基础零部件（元器件）、基础工艺、关键基础材料等基础，加快推广应用首台（套）产品200项以上，千方百计提升产业基础能力。三要抓好“415+X”先进制造业集群培育。对绿色石化、新一代信息技术、汽车、现代纺织等4个世界级先进制造业集群，要加大政策创新力度，加快取得一批标志性成果；对15个特色优势集群，要注重集中优势力量有序推进，加快传统制造业改造提升，率先建成一批、滚动提升一批、培育壮大一批；对X个“新星”制造业集群，要聚焦数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业和未来产业，采取分级分类培育，加快形成一批百亿级战略性新兴产业集群，谋划建设一批未来产业先导区，打好未来产业竞争力基础。

着力支持企业开拓市场提升附加值。要抓住构建新发展格局战略机遇，全力支持企业提质量创品牌畅渠道，推动先进制造业与服务业深度融合，开拓形成内外市场联动、线上线下一体的新格局，切实提升浙江制造全球市场影响力和全球价值链地位。一要提升质量品牌层次。开展质量革命，加快推进产品质量全流程监管集成改革，鼓励企业导入先进质量管理方法，以精工细作提升浙江制造品质。支持产业集群建设全国知名品牌示范区，完善“品字标”品牌建设制度体系，让“浙江制造”在国际市场上拿到更多的通行证。加快构建国内领先、国际先进的浙江制造标准体系。二要全面拓展国内外市场。持续释放“春雷计划”“严选计划”“商超计划”的带动作用，积极搭建品质浙货展会平台，鼓励浙江出口名牌企业开拓国内市场，开展“百城千企万亿销售”工程，打响“国货新潮”品牌。深入实施“浙货行天下”工程，举办百场出口网上交易会和境外线下展会。加快贸易数字化转型，打造全球数字贸易中心，推动跨境电商提升发展。三要大力推进先进制造业与服务业深度融合。分行业推进原材料、消费品、装备工业与服务业融合发展，培育服务衍生制造、供应链管理、总集成总承包等新业态新模式，依托龙头企业构建产业链增值服务的生态系统。要实施制造服务业发展专项行动，突出科技服务、金融服务、软件与信息服务、现代物流、创新设计和检测认证等重点领域，建设一批高水平集聚示范区、一批行业领军企业、一批重大项目。

着力推动绿色低碳转型。要深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，抢抓碳达峰历史机遇，加快能源结构、产业结构调整，构建绿色低碳循环发展的产业体系。一要加快能源结构调整优化。构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化工业领域电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。二要加快低碳高效产业发展。大力培育发展新一代信息技术、生物技术、节能环保、新能源等低碳排放、高附加值的新兴产业，加快形成一批低碳高效新兴产业集群。三要加快工业节能低碳技术改造。支持工业企业对标国际先进能效标准，运用数字化技术、先进工艺技术装备、循环利用、新能源等加快节能低碳改造，开展工业园区资源能源循环利用和节能减排改造。四要加快实施重点行业领域减污降碳行动。加快城市建成区造纸、化工等重污染企业搬迁改造或关闭退出。严格执行钢铁、建材（水泥）、平板玻璃、铸造等行业产能减量置换政策，提高置换比例。五要加快完善绿色低碳发展体制机制。制定实施财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进用能权、碳排放权交易，积极发展绿色金融。山区26个绿色发展重点县要着力抓好生态工业发展，提升县域经济实力和竞争力。

进一步营造制造业高质量发展的浓厚氛围

加快制造业高质量发展是一项系统工程，各地各部门要强化协同、压实责任、勇于担当，不断完善各项工作机制，不折不扣抓好落实，形成“说一件、干一件、成一件”的滚雪球效应。

进一步加强组织领导。省制造业高质量发展领导小组要加强统筹谋划和协调，省直相关部门协同配合、通力合作，进一步强化对制造业项目的倾斜、要素保障、政策支持力度。市县党委、政府要切实加强和改善对制造业高质量发展的领导，工业大市、工业强县要主动发挥在制造业高质量发展中的标杆引领作用，以实际工作行动和发展绩效为我省建设全球先进制造业基地作出更大贡献。

进一步完善激励机制和政策体系。深化完善争先创优机制，强化差别化政策激励，深化“亩均论英雄”改革，有条件的城市探索“楼宇论英雄”，把资源和政策集中到想干事、能干事、干成事的团队和地方，形成比学赶超、你追我赶的良好态势。财税政策方面，要加大财政投入，支持制造业高质量发展县建设，支持产业基础再造、产业链提升和制造业领域数字化绿色化改造。全面落实好国家延续实施的应对疫情税费优惠政策。技术创新方面，认真落实国家企业研发费用税前加计扣除新政策，鼓励有条件的市、县（市、区）对企业给予奖补。土地保障方面，坚持“计划指标跟着项目走”，完善省重大产业项目奖励机制。金融支持方面，深入实施融资畅通工程升级版，大力发展供应链金融，用好信用贷款、融资担保、政策性贷款、产业链融资等各类金融工具，着力提升信用贷款、制造业中长期贷款和延期还本付息贷款比重。降本减负方面，不折不扣落实减税降费政策，持续抓好帮助小微企业渡过难关政策落地，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。切实降低企业用电、用气价格，降低区域物流成本，落实社保费减免政策，降低综合融资成本，力争全年为企业减负2500亿元以上。风险防范方面，建立健全风险分析研判处置机制，重点做好应对产业链、企业“两链”和贸易投资等风险的政策储备工作。

进一步强化人才支撑。加快建设一支面向现代化的制造业人才队伍。要大力弘扬新时代浙商精神，实施“浙商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划，培育创新企业家和科学企业家，鼓励广大企业家崇尚科学、主动求变、追求变革，争当行业的引领者、潮流的驾驭者、创新的“尝鲜者”。要大力弘扬科学精神，加快引进和培育高端制造领域的领军人才、创新创业团队，支持科研人才攻克“卡脖子”技术、勇闯“无人区”，支持科研人才携科技成果投身实业。要大力弘扬工匠精神、劳模精神和劳动精神，实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，加快打造一支技艺精湛、追求卓越、享誉世界的“浙派工匠”。2021年培训技能人才110万人次以上、新增高技能人才20万人。

进一步营造最优环境。坚持问题导向、需求导向，深入实施“三服务”2.0版，全力解决企业最需要、最紧迫的难题，全力提供全程服务、联动服务、精准服务，创新深化企业码，当好“店小二”，加快实现企业难题的一站式解决、政策兑现的一揽子帮扶，打造“企业有需要，服务在身边”的新格局。制定实施优化营商环境五年行动计划，深化信用浙江建设。特别要健全支持民营经济、外商投资企业的法治环境，全面落实民营企业发展促进条例，积极构建亲清政商关系，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

（摘自袁家军同志2021年3月26日在全省制造业高质量发展大会上的讲话摘要）