钱慧慧  朱智翔

湛蓝的海水、浅黄色的沙滩，不远处还有百亩柽柳林、千亩红树林、万亩海藻场……经过多年努力，位于浙江省温州市的洞头诸湾全面做好保护、修复、提升三篇文章，环境变美了、渔民变富了，入选全国首批8个美丽海湾案例，成为浙江保护海洋生态系统、实现人与自然和谐共生的生动缩影。

近年来，浙江以“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”为目标，推进陆海统筹，坚持系统治理、构建“美丽海湾”整体智治体系，探索以美丽廊道、美丽岸线、美丽海域为重点的海湾综合治理路径，一幅“人海和谐”美好画卷正在东海之滨徐徐展开。

制度先行

污染治理祛病根

海洋保护，制度先行。浙江多点发力，强化制度供给。

一方面，浙江研究制定美丽海湾保护与建设评价管理办法，建立评价指标体系，优化考核激励机制，规范引导全省美丽海湾建设。另一方面，加快推进浙江省海洋环境保护条例修订，启动编制浙江省海水养殖尾水排放标准，深入推进海洋领域“放管服”改革，为海洋生态环境保护保驾护航。

从制度保障着眼，以污染治理入手。“海洋生态环境问题表现在海里，病根在陆上。浙江在制度保障的加持下，锚定源头、根子问题，环环相扣推进各项治理措施。”浙江省生态环境厅海洋处负责人表示，浙江以入海水系为重点，深入实施陆源污染治理、入海氮磷控制、湾港综合治理，着力提升入海水质。

陆源污染治理方面，深化“五水共治”碧水行动，全域推进工业园区、生活小区“污水零直排区”建设。目前，全省城镇污水处理厂已全部完成一级A提标改造，省级以上工业集聚片区全面建成污水集中处理设施。2021年，全省158个国控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例为96.2%，主要入海河流全部达到功能区水质目标要求。

入海氮磷控制方面，实行主要入海河流（溪闸）总氮、总磷浓度控制，并将入海氮磷控制纳入“美丽浙江”和“五水共治”考核，层层压实责任。2021年，20个主要入海河流（溪闸）控制断面总氮、总磷平均浓度同比分别下降7%、14%。

湾港综合治理方面，以“三湾一港”为主战场，推进长江口—杭州湾综合治理，加快三门湾、乐清湾临港产业整治，深化象山港区域优质渔业资源养护，着力破解河口—海湾生态系统碎片化、健康程度低等瓶颈制约。2021年，杭州湾生态系统健康状态首次由“不健康”转为“亚健康”。

此外，针对自然岸线受损、湿地功能退化、沙滩面积减少等难点堵点问题，浙江以湾滩管理责任到人、管护一体、共治共管为抓手，不断提升临海亲海空间品质。

2021年，全省地表水省控断面Ⅲ类以上水质、近岸海域优良水质比例均创历史新高。

生态修复

执法监测齐发力

有“治”，也有“修”。浙江在深入推进污染治理的同时，全面开展海洋生态修复，打起生态修复的“海岸联合战”。

在海里，持续推进渔场修复振兴，实施“百万亩江河湖库增殖放流”和“生态修复百亿放流”行动，并加强珍稀物种保护。在多项生态环保措施的不断推进下，韭山列岛成为全球最大的极危鸟类中华凤头燕鸥孵化繁殖基地，孵化幼鸟110只以上，占世界各繁殖地总量近八成。

在岸上，加大海洋生态空间保护力度，栽种红树林，推进湿地和海洋自然保护地建设。目前，全省已累计栽植红树林7000多亩，建成国家级、省级各类海洋保护地18个，总面积逾4000平方公里。

为保护美丽海湾“风景画”不沾染污浊，浙江又从执法、监测发力，全方位守护26万平方公里的海域。

执法方面，全面取缔海滩违禁渔具、“三无”渔船，加强非法占用海滩和非法修、造、拆船舶监管，还通过开展“海盾”“碧海”等海洋环保专项执法行动，严厉打击各类重大海洋环境违法行为。

监测方面，投运我国首艘千吨级海洋生态环境监测船“中国环监浙001”，借助专业三维建模工艺和四个专业实验室，大幅提高海洋监测能力。

守住了海洋的“绿水青山”，换来了沿岸产业经济发展的“金山银山”。温州洞头的13个村构架起民宿村集群，民宿村户均年收入超15万元；宁波象山东部诸湾2021年接待游客368万人次，旅游总收入63亿元；温州平阳打造南麂大黄鱼品牌，带动渔业产业转型升级，2021年黄鱼产量2000吨、产值2.4亿元……

数字赋能

多跨协同强“智治”

随着海洋生态环境保护的不断深入，涉海部门业务多有交叉，浙江以数字化改革为牵引，通过数字赋能，着力构建省市县三级贯通、涉海部门协同治理的“美丽海湾”整体智治体系，使海域治理变得更加高效。

2021年12月，“浙里蓝海”应用场景正式上线，主要包含6大子场景、1个管理后台，以及“浙政钉”“浙里办”2个移动端应用。

其中，6大子场景有海洋环境质量、陆源污染防治、船舶污染防治、海洋生态监管、海洋环境应急以及杭州湾综合治理攻坚等，能实现所有入海排污口落图管理、卫星遥感重点海域水色异常预警和污染溯源、海洋环境问题监测预警处置整改闭环管理等功能。

管理后台主要包含海洋环境质量数据维护功能、入海排污口全过程监管以及“问题发现”流程任务办理等功能，让海洋生态环境监管“一屏掌握”“运筹千里”。

“温州814个入海污染源排放口已实现监视监测全覆盖，和企业排污口一样，只要有污染物排出，系统就会马上报警。”温州市生态环境局相关负责人介绍。

据统计，“浙里蓝海”已汇聚各类涉海信息15万余条，迭代后，还能形成区域性海洋生态环境综合画像，对综合治理攻坚战治理成效开展分析预估，为海洋生态环境保护提供决策支撑。一个保护海洋生态环境的智慧数据中心，已然形成。

在新起点上，浙江将聚焦打造“绿色智慧和谐美丽的世界级现代化大湾区”目标，努力打造更多具有浙江辨识度的美丽海湾标志性成果。