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从“当下治”到“长久立”

2022-05-31 15:20 来源:《今日浙江》杂志 作者:沈 正

沈 正

 

“有案不立、压案不查、有罪不究”是涉法涉诉信访数量最多、群众意见最大的执法司法问题之一。去年以来,浙江政法系统突出建章立制、查纠整改、数字赋能,集中整治这个积弊沉疴,将“当下治”化为“长久立”,推进政法队伍建设长效常治,有效维护执法司法公信力。


嘉善法院“共享法庭”屠夏岳摄


深挖症结

检查监督常态化

 

在去年开展的政法队伍教育整顿中,浙江政法系统开展大查摆大起底,深入自查自究,查找“有案不立、压案不查、有罪不究”的症结根源,既有相关政法干警责任心不强、存在畏难心理的原因,也存在办案人员甚至相关领导干部被违法犯罪人员收买“围猎”、故意纵容包庇违法犯罪人员的情况。同时,一些案件中检察机关等部门没有充分发挥应有的监督作用。  

为治疗顽疾,浙江公安系统开始内部“刮骨疗毒”式的常态化检查监督,出台一系列规章制度,扎紧制度的篱笆,推进专业化办案。  

在台州市路桥区公安分局执法办案管理中心,由法制民警、预审民警、督察民警组成的监督团队,正通过电脑与大屏幕检查办案民警制作的电子卷宗。像这样对各派出所和执法队一周内办理的所有案件开展全量检查,在浙江各县级公安机关已成常态。 

如今,全省公安系统建立了常态化检查监督机制。县级公安机关执行日清周结月通报制度,依托执法办案管理中心,整合各方监督力量,对接处警、在办案件等执法源头和执法过程开展实时监督和定期通报;市级公安机关不定期组织人员开展网上执法巡查,与县级公安机关开展问题联动整治;省公安厅及时调整全省执法网上巡查数据模型,每季度下发各地核查存疑数据,存疑案件存量大幅下降。 

内部从严监督的同时,浙江公安系统还主动引入外部监督力量,在各县执法办案管理中心设置派驻检察官办公室。检察官以常驻现场办公形式实时查阅警务信息综合应用平台,梳理、排查案件线索,对侦查活动进行全面同步监督,甚至提前介入疑难复杂刑事案件侦查的监督和指导,让监督更有力配合更有效,打造执法规范的“监督前哨”。

 

交叉评查

守护质效生命线

 

自2015年全面实施立案登记制以来,“有案必立、有诉必理”成为全省各级法院的宗旨。但由于案多人少等客观原因存在,以及部分法院推进诉源治理工作过程中理解上的偏差,“有案不立”的问题依然存在。  

为此,去年9月初,浙江省高级人民法院下发《关于全面落实立案登记制严格规范立案工作的紧急通知》,对网上立案的规范性特别进行强调,要求各级人民法院对当事人网上提交的起诉材料,务必在法定期限内及时进行审查;符合立案条件的,依法登记立案;需要退回补正的,除一次性告知补正内容外,还应当附上审查人员的联系电话,以便当事人联系沟通;对经补正仍不符合立案条件的,告知当事人携带材料到立案窗口现场提交或者邮寄提交,严禁随意退回。  

案件质效是司法公正的生命线。聚焦重点难点,浙江法院开展打击虚假诉讼专项行动,深化清理长期未结案专项行动,持续打击扰乱诉讼秩序行为,守护案件质效生命线。

去年,浙江法院在全省范围内开展“查万案、听百庭”司法质量监督大检查,重点对2017年以来超过正常审理期限审结的案件、长期未结案件、久押不决案件,全面开展排查整改,采取法官自查互查,跨法院、跨地区交叉评查,律师与法官互评等方式,共评查整改案件4.2万余件。

在此基础上,浙江法院严格落实“让审理者裁判,由裁判者负责”的司法责任制,除通过扣减绩效考评分、扣发绩效奖金、取消评先评优资格等予以追责外,去年全省法院共延期晋升法官等级123人,调离审执岗位11人,责令退出法官员额8人,取消入额资格11人,4件违法审判案件启动惩戒程序。  

 

数字赋能

监督效应最大化

 

因无证醉驾,杨某被龙港市交警大队民警当场查获。杨某归案后如实供述了自己的罪行,检察院依法起诉后,承办法官通过浙江政法一体化办案系统“危险驾驶罪智能化审判”模块,对当事人身份信息进行核实对比;平台自动从起诉书中提取案情要素,法官逐一认定后,平台依据危险驾驶罪的量刑指引,自动生成裁判文书98%以上的内容。

依托政法一体化办案系统,近年来,浙江同步推进侦查、逮捕、起诉、审判、执行、法律援助、检察监督等协同应用,案件处置的每个过程都留痕留档,开展网上实时监督,有效解决“有案不立、压案不查、有罪不究”。

作为政法一体化办案系统的补充,浙江法院建成全省统一的“浙江法院一体化办案办公平台”,支持150个业务场景,实现全省106家法院、1.5万名干警在同一平台上办案办公。

浙江省高级人民法院大数据处副处长李金铭说:“为实现审判活动全程在线监管,我们研发了案件全生命周期闭环管理的‘管案’功能模块,把各类司法人员岗位职责清单和履职指引嵌入办案平台,发生违规履职行为,平台会发出提示和预警,还可以倒查监督。”

为加强对公安系统办案过程监督,浙江省检察院上线运行侦查监督平台,对28类436个刑事诉讼法律规范中涉及的侦查活动事项,开展全流程监督,做到“在办案中监督,在监督中办案”,发现违法违规情形,及时向公安机关提出整改要求。


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