叶 慧  蒋璟璟

信访工作是“送上门来的群众工作”，是党执政为民的基础性工作。

自去年12月省委部署开展信访积案化解清零行动以来，全省上下以信访积案化解和重大信访问题清单为抓手，以信访“一图一指数”为工作载体，广泛开展领导干部大接访，深入实施信访问题源头化解行动，攻积案、解难题。到5月底，全省梳理交办的12939件信访积案实现基本动态清零。

领导带头包案

层层压实责任

5月13日上午，省委书记袁家军来到温州市洞头区社会治理中心，面对面接待两批信访群众。在认真倾听群众的诉求和意见后，袁家军与省直有关部门、温州市、洞头区负责人现场商量解决方法，逐一给予明确答复。

领导干部在一线下访接访，是浙江坚持了近20年的制度。信访积案化解清零行动开展以来，浙江进一步落实领导干部大接访制度，要求市县乡三级领导带头抓包案、带头抓接访、带头理“旧账”，以“案结事了”“事心双解”为目标，到5月底前逐一销号、动态清零信访积案。

根据省委部署，11个设区市全部成立由市领导担任组长的领导小组，组建专班实体化运作。各地各部门主要领导领衔包案，对未化解积案逐一“过堂会审”，深入分析重复信访形成和未化解的原因，逐项提出应对措施，牵头协调会商，集中资源化解疑案难案。

为确保信访积案“真解决”，省委成立信访联合督导组，分赴各地督导，通过电话回访信访人、暗访接待约访人、查资料核实情况等方式，对汇报化解的信访积案进行审核，审查信访人诉求是否解决到位、上报资料是否真实，分级约谈工作落后的地方和部门的主要领导。同时，对弄虚作假的行为绝不手软，严苛问责干部，有力维护群众合法利益。

省信访工作联席办、省信访局还建立信访积案定期亮晒、比学赶超机制，每周亮晒分承诺息访、事实息访、依法终结和化解率、再次信访率等，反映各地各部门的工作进度和质效。

各地各部门纷纷建立“日通报、周亮晒、月督评”制度，传导压力强比拼。宁波市设立“蜗牛奖”“黑雷奖”鞭策后进；嘉兴市每月排名末三位的县委书记要向市委常委会作表态；舟山市搭建“比武亮晒台”，推出化解任务“风云榜”。自行动开展以来，全省共问责干部171名，约谈干部160人。

依法综合施策

巧解“疑难杂症”

领导包案，层层传导压力，为化解信访积案按下了“快进键”。在包案领导的指挥下，各地强化多元治理，综合运用“情理法”，合力化解久拖不结的“疑难杂症”，既解“法结”又解“心结”。

丽水市引入乡贤等基层力量参与“以调促化”工作，从思想、资金、技术等方面解决信访人实际问题；杭州市上城区“一案一策”制定化解方案，打开一批征迁类“陈年旧案”的化解之门；金华市开发区开出“信访直通车”，解决了一批久拖不决的信访“老大难”问题。

省级各部门通过“上下贯通、左右协同”机制，在各自领域纵向压实责任，集中开展信访积案化解清零工作。

省公安厅实行挂牌督办、重点预警、回流熔断、坐诊会审等机制，推进公安系统积案攻坚，共推进案件侦破461起，为群众追赃挽损3.5亿元。省高级人民法院加强信访监督纠错，对审查后存在问题的案件，及时启动审判监督程序等方式进行纠错，切实解决信访人诉求，稳妥化解信访积案。省自然资源厅、省市场监管局积极推动市、县主管部门攻坚化解疑难个案，解决了一批“钉子案”“骨头案”。海宁市自然资源局巧借危房解危政策，破解无证祖屋坍塌难题，成功化解一起历时十年的信访积案。

各地坚持依法依规化解，对有理诉求，依法依规解决到位，对无理诉求依法终结，对案件中部分有理的诉求，则把有理部分与无理部分剥离处理。绍兴市柯桥区引入律师，采用第三方评估、公证提存保管等定价、给付方式，将合理部分诉求补偿到位，对无理部分进行依法终结处理。

据悉，自信访积案化解清零行动以来，全省共化解10年以上信访积案847件、15年以上374件，有效维护了群众权益，也收获了群众的信任和感谢。

加强源头治理

提升治理水平

在上万件信访积案中，城乡建设领域、政法领域、市场监管领域的信访问题相对集中、投诉多发。为达到“解决一个问题，破解一类难题”的效果，省信访局对涉及政策性、群体性、突出性的信访积案，实行“一事双交”，既交事权单位，又抄交事权单位上级主管部门，要求各地加强源头治理，推动地方解决面上领域类和全链条的风险。

征地拆迁信访问题在温州市较为突出，2020年此类信访问题占温州全市信访总量的11.7%。温州市开展涉征地拆迁信访积案化解“百日攻坚”专项行动，努力从政策层面推动解决问题，梳理现有征地和国有土地上房屋征收与补偿政策，编制《温州市房屋征收政策汇编》，并制定征地拆迁程序规范方案，对非法强征强拆强建行为一律叫停。对重点信访件严把政策标准，制定化解对策，狠抓征地拆迁领域信访积案化解。同时，加大安置房建设力度，让拆迁户早日住上新房。

今年以来，温州市征地拆迁领域信访事项同比下降了47.6%，信访总量同比下降26.1%。

为让有关单位第一时间有效回应群众诉求，从源头上防止初次信访拖成重复信访，2021年，省委办公厅、省信访局牵头启动建设浙里“民呼我为”统一平台，在省统一政务咨询投诉举报平台的基础上，系统整合政府、市场、社会等各级各类181个社情民意反映渠道，“一个口子”收集全省各地民意大数据。

省信访局相关负责人说，平台会智能分析群众诉求，将重复反映的问题“合并同类项”，交办给事权单位。相关单位必须在规定时间内，对群众诉求进行调查和反馈，形成工作闭环，将初次信访演变为重复信访的可能性扼杀在萌芽。

今年1—6月，“民呼我为”平台共收到诉求类信访事项21.8万件，按期办结率达到99.9%。