沈璐兰  今 哲

　　近日，浙江省委农办、省委组织部、省财政厅、省农业农村厅联合印发《关于推进乡村片区组团发展的指导意见》，省农业农村厅公布2025年首批（山区海岛县）省级重点村名单，加快推进乡村片区组团发展，推动新时代“千万工程”再深化再提升。

　　在浙江多地，乡村片区组团发展已有深入实践，部分模式还被写入2025年省委一号文件。近年来，浙江“摸着石头过河”，以片区组团为支点，一体规划、项目运作，撬动乡村产业联动、功能互补、服务集成、人口集中，将广袤乡野间的共富“星火”聚成“燎原之势”。

安吉县大余村青年人才社区“青来集”

组团携手全域共富

　　说到片区组团发展，淳安县下姜村探路较早。

　　2019年6月，为发挥下姜村的示范带动效应，淳安县在不改变行政区划的前提下，打破村与村的行政界限，实现资源要素优化组合——以下姜村为核心，携手周边24个行政村，成立大下姜乡村振兴联合体，通过“大下姜”联合党委进行党建统领、资源整合，吸纳各类市场业态，打造“共富联盟”。如今，“大下姜”已从25个村进一步扩展至63个村和1个社区，覆盖9万人口，有力促进了城市资源要素有序向乡村流动，有效拓宽了青年入乡路径，增强了农业农村发展活力。

　　义乌市后宅街道李祖村是典型的城郊村，近年来通过乡村运营较好承接了城市消费、旅游、休闲等功能，成为“明星村”。2024年，李祖村与周边8个村结成共富联盟，共同谋划实施81个项目。通过“1+8”共富联盟发展模式，带动“大李祖”村集体年收入超过2400万元。

　　片区组团不是简单的“拉郎配”，须尊重市场规律。“三农”专家顾益康指出，从“政府包办”到“市场共舞”，是乡村运营带来的重大变革。政府侧，重点在于优化工作机制，强化要素保障，尤其是借助乡村集成改革，为片区发展拓空间；市场侧，则发挥各自所长，轻装上阵，放开手脚招业态、办活动、增人气。

　　省农业农村厅相关负责人说：“要依托强村产业、市场、品牌等优势资源，发挥重点村辐射带动作用，推动片区内各村在细分产业基础上实现差异化、特色化发展，提升片区整体竞争力。”

　　天台县大塔后片区围绕“文旅发展”谋划了37个片区共建项目，各村依据自身优势领办不同项目。“比如三新村有大片农田、湿地公园，就大力发展生态观光农业；仙都村拥有大瀑布景区村优势，就着手建设景中村休闲农庄项目等。”台州市农业农村局副局长周衍平告诉记者。

系统谋划共生共赢

　　1000平方米的烘干中心厂房、500平方米的工厂化育秧中心、近50台（套）农机设备……位于嘉善县干窑镇范东村的农事服务中心，俨然一个农业版的“综合体”。2023年，嘉善县以范东村为核心，联合银禾农业发展有限公司及周边6个行政村，成立窑望丰赢农业发展有限公司，开展耕种管收一条龙服务，可覆盖周边1.4万余亩农田。

　　“集中力量一定能办大事、办成事。”这是片区组团发展后，范东村党委书记梅其伟最直观的感受。翻开账本可以发现：2008年，范东村集体经济没有分红收入。组团发展后，该片区2024年收入达5400万元，范东村分红54万元，联建村每个村分红20万元、每户能分到4800元；创造就业岗位86个，间接带动就业岗位128个，带动低收入农户121户。今年，“窑望丰赢”农事服务中心全新升级，在原来7个村的基础上新增长生村和长丰村，实现了9村抱团发展。

　　在浙江乡村，组团发展已成为优化乡村资源配置、促进乡村产业兴旺、壮大村集体经济的“最优解”之一。

　　日前，衢州市提出要继续以诗画风光带为主轴，按照地理区域相邻、资源禀赋相近、产业特色相似的要求，系统谋划50个重点村片区组团，作为全市10条发展轴的重要组团，并通过出台系列政策，发挥乡村职业经理人联盟和乡村职业经理人实训基地作用，群策群力做强产业、做优业态、做大品牌，为发展轴建设、重点村片区组团发展赋能。

　　温州市洞头区在2025年政府工作报告中提出，要以点带面打造白迭门户、七彩渔村、东岙厝边、东沙渔港等特色片区，发挥沙角等重点村示范带动作用，推行片区组团发展，力争全区村集体经济总收入超2.2亿元，经营性收入30万元以上村全覆盖。

辐射带动共享发展

　　当前，我省片区组团发展形成强村带动、项目引领、产业联动、古村振兴等多种模式。从各地实践看，片区组团发展深度整合片区产业资金、土地资源等要素，深化利益联结，促进共生共利共赢。

　　接下去，浙江将如何推进乡村片区组团发展工作？省农业农村厅日前发布了2025年首批（山区海岛县）省级重点村名单，110个村呈现党建引领有优势、乡村发展有潜力、辐射带动有基础等特点，可辐射带动700余个周边村。据悉，在重点村的遴选上，根据党建引领、经济发展、设施服务、治理能力、辐射带动等5个方面12个子项内容进行综合评估，由省农业农村厅协同省委组织部、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省建设厅、省交通运输厅等相关单位开展联合评审。

　　以重点村为支点，《关于推进乡村片区组团发展的指导意见》提出7个方面共15项重点任务，将推进多村组织共建、规划共绘、产业共富、运营共赢、设施共通、环境共美、服务共享等七个“共”。例如，在推进组织共建方面，重点深化党建联建完善片区组团运行机制，建强片区村“两委”班子特别是带头人队伍，推动各类人才向片区流动；在推进规划共绘方面，重点推进规划统筹编制，加强规划实施管理；在推进运营共赢方面，重点强化整体运营，健全利益联结机制；在推进服务共享方面，重点优化基本公共服务供给，推动片区文明善治。

　　《意见》指出，片区建设的周期一般为2—3年，建成后片区内周边村集体经济经营性收入年增幅比建设前提高20%以上，“一老一小”服务场景100%覆盖，“20分钟便民服务圈”基本建成。今年内，全省要建设200个重点村组团片区，到2027年底，累计建设500个重点村组团片区，辐射带动3000个以上周边村联动发展、协调发展、共享发展。