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持续擦亮“基层治理四平台”工作品牌

2021-10-11 17:15 来源:《今日浙江》杂志 作者:朱晨

浙江省委政法委常务副书记  朱晨

 

建设“基层治理四平台”,是浙江省破解基层治理难题的一项重大改革、集成创新。自2016年12月省委、省政府全面部署推广后,全省各地各部门统筹县乡体制改革,大力推进县级部门与乡镇(街道)之间的职责重构、资源重配、体系重整,“基层治理四平台”建设取得显著成效。

实践证明,这项工作让更多的资源力量下沉到基层,让更多的事在群众家门口办理,让更多的矛盾纠纷及时就地化解,有效增强了群众的获得感、幸福感和安全感,为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了浙江样本。


宁波市“基层治理四平台”驾驶舱

 

花开满园成效显

 

目前,全省所有乡镇都建成“基层治理四平台”,且运行良好。近5年来,“基层治理四平台”共受理各类事项8046万件,办结7797万件,办结率达96.9%;今年1—8月,共受理办结事项829万件,其中99.6%在镇村两级得到妥善解决。

基层治理构架持续优化。通过归类整合,在所有乡镇(街道)全面建成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4个功能性工作平台和综合指挥室,推动省、市、县三级相关部门信息系统整合对接、互通共享,形成了“1+11”统分结合的建设模式,作为基层治理基础平台、骨干系统的定位和不可替代性不断凸显。

综合指挥体系逐步完善。以县级矛调中心建设为牵引,依托“基层治理四平台”,统筹综治工作、矛盾化解、应急处突、综合执法、市场监管等业务需求,加快打造县乡一体的综合指挥体系,“乡镇(街道)综合受理、部门系统分类交办、站所人员现场处置、网格力量实地确认”工作闭环基本构建。

基层智治能力明显提升。大力推进四平台信息系统建设,省协同平台建立了社会治理主题数据库25个,横向打通了一批省直部门系统,创新融合了“浙江解纷码”、省矛调协同应用系统,揭榜认领了派驻人员考核管理、重大事件“掌上指挥”等一批场景应用,跨层级、跨部门处置效率明显提升。

共建共治格局有力形成。省纪委省监委、信访、法院、检察、公安、司法行政、人力社保、市场监管等单位在四平台建立协同联动机制,卫健、应急、气象、金融、国安、城建等部门将相关工作规范融入全科网格,一大批社会治理类社会组织入驻平台,人人参与、共建共治的局面进一步形成。

 

迭代升级正当时

  

进入新征程,守好“红色根脉”、打造“重要窗口”、推进共同富裕,创造性地贯彻落实《中共中央  国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,对“基层治理四平台”建设提出了更高要求。

迭代升级“基层治理四平台”,有利于落实简政放权、放管结合、优化服务的改革要求,有利于深化“县乡一体、条抓块统”改革,健全“职能清晰、权责统一、功能集成、扁平一体、便民高效、执行有力”的乡镇(街道)综合服务管理体制和运行机制,有利于解决社会治理领域不平衡不协调问题、促进社会治理资源的均衡共享,是高质量发展建设共同富裕示范区的必然要求。

迭代升级“基层治理四平台”,已成为数字化改革“152”体系的重要基础支撑,有利于推动数字化改革在基层的落地见效,实现基层治理体制机制、组织架构、方式流程、手段工作的全方位、系统性重塑,有利于实现“条”“块”间的流程再造、整体智治,进一步提升基层治理智能化水平,是大力推进数字化改革的题中之义。

迭代升级“基层治理四平台”,有利于把基层治理中的成熟经验上升为规则制度,一体推进平安建设法治建设,有利于在重大风险跨界性、传导性、突变性不断增强的条件下,进一步提高预测预警预防能力,构建完善风险闭环管控大平安机制,实现矛盾纠纷“一网通调”与社会治理“一网统管”齐头并进,是高水平开展市域社会治理现代化试点的关键抓手。

 

持续探索亮品牌

 

迭代升级“基层治理四平台”是一项涉及面广的重大系统工程。各地各部门要按照数字化改革的总体部署,结合县级“152”体系建设,围绕党建统领和四个模块,大胆探索、有序推进、强化督导,确保迭代升级各项举措落实到位,不断擦亮“基层治理四平台”工作品牌。

稳步拓展平台功能。采取“先装满、再突破”分步走的办法,将原有的四个平台调整为综治工作、监管执法、应急管理、公共服务四个平台,增设党政综合业务模块,优化平台设置,丰富平台功能,逐步拓展细化为“4+N”平台架构,紧密对接数字化改革五大综合应用,发挥其在基层治理中的主干功能和枢纽作用,为构建全省整体智治格局夯实基础。

做强县乡一体指挥体系。利用好县级矛调中心的坚实基础,突出乡镇(街道)综合指挥室的中枢功能,完善事项受理、分析、流转、处置、督办反馈、考核等闭环管理机制,创新村(社区)、乡镇(街道)、县(市、区)逐级流转处理的运作模式,健全“统一调度、责权明晰、上下贯通、高效联动”的社会治理综合指挥机制。

加强应用场景开发。聚焦基层治理中的重要、高频、急迫的多跨事项,积极推进基层治理“一件事”集成改革,鼓励有条件有能力的地方探索“基层治理四平台”县级平台建设,推动党政机关整体智治综合应用覆盖省市县三级并向基层延伸,创新一批管用好用的功能模块,有序推进顶层设计、增量开发、优化提升,打造基层治理领域数字化改革的标志性工程。

优化调整全科网格治理机制。针对入格事项权责不对等、队伍建设保障不到位等问题,同步迭代升级全科网格治理模式,深入推进全科网格规范化建设,健全专职网格员职业体系,完善网格事项准入退出机制,严格落实网格责任捆绑制度,推动网格员减负赋能、社会力量广泛参与,进一步提升网格服务管理工作实效。


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