青田县章村乡党委书记  李平

2020年6月，我调任章村乡党委书记。刚上任，就接到一项开创性工作：开展农村河道使用经营权抵押贷款试点，为山区县生态价值转化探索一条新通道。

县里选择章村乡作为试点，是因为章村水资源丰富，有大小河道21条，总长达120多公里，老百姓大多沿河而居。2014年9月，为筹集经费管护好河道，章村乡尝试河道经营权改革，对各条河道资源评估后，将河道的经营权承包出去，实现“包河到户，以河养河”。

当时，吴村村王福庭等15位年轻人积极响应，成立君旺农业开发有限公司，每年上交5.2万元承包了村前的河道，投入资金恢复河道生态、建设亲水平台、开展日常养护，并在适宜的河段养殖石斑鱼，从渔业中获得稳定收入。河道有专人管护，村集体有承包款收入，吴村村的河权改革被央视称为“中国包河到户第一村”。

经过一年推广，章村乡实现河道经营承包全覆盖，每公里河道年均收益达2万元，每年为村集体增收20多万元，同时也为政府节约了一笔河道保洁经费和渔业巡逻管理费用。

河道改革初显成功，但因为河道资源经营权属的认定没有明确的法律法规依据，还是给长期稳定经营和责任落实带来一定影响。有些邻村的河道承包划界不清，河道权属不明，造成村与村之间的争议。由于偶有纠纷发生，相邻村和承包户难免发生争执，承包主体的利益无法在法律上得到保障。因此，明确落实农村河道的用益物权，赋予经营主体更多财产权利，已经刻不容缓。

为让承包人吃下“定心丸”，我想到了农村耕地“三权分置”的做法，即为农村河道划分权属，确权颁证。河道所有权为国有，河道使用权归所属行政村，行政村可以将河道经营权通过公开竞标承包到户。

征得县领导和相关部门支持后，我们启动了农村河道确权颁证试点工作。

第一步是测绘。联系县自然资源和规划局、水利局等部门，深入摸排河道现状，掌握河道两边边界、上下界线、长度、资源、水质等情况，开展试点河道水域的测绘、界线划分。

第二步是颁证。测绘完成后，县不动产登记中心给乡里颁发了第一本章村源（章村乡段）水流自然资源权证，乡里再将河道使用权颁发给沿章村港的8个行政村，证书上明确了使用权类型、权利性质、面积长度和宗地四至，清晰可见，并且具有不动产单元号。

第三步是评估。县河权贷试点工作领导小组对行使河道使用经营权抵押贷款的行政村和户进行进一步核实，根据河流的大小、开发利用价值等因素，会同县有关金融机构对河道作出价值估算。

为推动试点工作，县委、县政府还出台《青田县农村河道使用经营权抵押贷款试点工作实施方案》，并确定青田农商银行参与试点，提供贷款。

领到河道确权书的村干部都很高兴，但也心存疑虑：这确权书真的能贷款？

为打消疑虑，我让吴村村先尝试，并在村民代表大会上把河道抵押贷款的来龙去脉讲透，说动村股份经济合作社申请首笔河道使用权抵押贷款。

2020年10月27日，章村乡河道使用经营权项目正式获得青田农商银行500万元授信。吴村村通过抵押本村河段水流自然资源确权登记证书，拿到了全国首笔20万元“河权贷”。

有了这笔资金，吴村村启动美丽乡村建设，建红色广场、莲藕园、钓鱼台等，红红火火地开展起乡村旅游。村支书王智标对我说：“李书记，真没想到，门前小河真能‘流金淌银’。”我笑着说：“今后类似的生态价值转化还会有很多，我们要护好这片青山绿水。”