阴冠平   虞仁珂   钱慧慧

　　作为现存已知最古老的鱼类之一，中华鲟已在地球上生存了1.4亿年，被誉为“水中活化石”“水中大熊猫”，中华鲟种群数量的稳定对于维持海洋生态系统的平衡和完整意义重大。但近年来，作为生物多样性旗舰型物种的中华鲟种群面临灭绝危机。

　　舟山市人大常委会对“中华鲟保护”话题始终高度关注，通过专题调研、代表建议等方式持续推动保护。今年3月，舟山市人民检察院召开了中华鲟保护公益诉讼听证会，并于4月提出了中华鲟保护公益诉讼，以“人大+检察”之力助推中华鲟保护工作。

　　作为浙江开展生态文明建设情况报告制度先行试点之一，为“水中大熊猫”撑起“保护伞”，既是舟山市生态环境治理的一个缩影，也是全面探索生态文明建设情况报告制度、推动美丽舟山和生态文明建设的生动例证。

舟山新城

报告主体多元化

　　今年2月，根据浙江省人大常委会部署要求，舟山市人大常委会出台了《舟山市人大常委会关于建立生态文明建设情况报告制度的实施方案》，将报告主体从政府拓展至“一府两院”，内容涵盖生态环境、生态安全、生态经济、生态生活、生态制度等方面，推动报告从生态环境“一类事”升级为生态文明建设“多类事”，报告主体从政府“一家”延伸到“多家”，协同立法、监督、代表等职能，全面提高“人大护绿”之力。

　　“从关注环境状况和环境保护目标完成情况，拓展到关注生态文明建设的各个重点领域，能够更加系统、全面地推进生态文明建设。”舟山市人大城建环资委主任委员、城建环资工委主任、一级调研员陈涛说。

　　“建议完善弃置渔具全链条管控，推动构建系统治理体系。”“要进一步重视生物多样性保护，提升生物多样性友好指数。”舟山市八届人大常委会第二十四次会议听取和审议了市政府、市法院、市检察院关于生态文明建设情况报告，并提出加强生态环境陆海同治等意见建议。

　　同时，4个县（区）基层人大代表联络站首次以视频连线的方式，组织公民“云上旁听”常委会审议“一府两院”生态文明建设情况报告。“这是我第一次旁听市人大常委会会议，而且在家门口，这在以前想都不敢想，感觉对全过程人民民主有了更深的认识。‘云旁听’为我们基层群众更好地了解人大制度打开了一扇新窗口。”视频旁听舟山市八届人大常委会第二十四次会议后，嵊泗县公民代表胡满堂说道。

　　旁听结束后，大家在代表联络站继续开起了座谈会，就报告内容提出意见建议。比如，在定海区城东街道代表联络站，旁听公民周意华就生活垃圾清运给出了建议：前端分类投放，后端混装清运的现象依然存在，建议相关部门能够加强垃圾运输环节的监管。他的发言得到了与会人员的共鸣。据悉，所有意见建议被统一汇总收集，供舟山市人大常委会会议审议参考。

评价监督系统化

　　今年2月底，省人大调研组到舟山开展生态文明建设情况报告制度实施专题调研时指出，近年来，舟山市政府、市法院、市检察院及相关职能部门高度重视生态文明建设，采取了有力举措，取得了明显成效。要以更高的站位深刻认识实施报告制度的重要意义，精准把握实施报告制度的工作要求和重点，高质量高标准推动报告制度全面落实落地。

　　对此，舟山市人大常委会聚焦生态文明建设，从“水陆空”全维度视角持续发力，各重点区域都在调查监督视野之内，一套“量身定制”的生态文明建设评价体系应运而生。

　　该体系包含37项市级指标，在与省级指标基本保持一致的基础上，创新性地增加了“增值放流数量”“岸电使用量”“海上破损网具回收情况”“年度海湾清洁指数”以及“贝类生物体质量”等特色指标。这些指标紧密贴合舟山海洋海岛实际，从海洋生态修复、资源可持续利用等多个维度，进一步完善了具有鲜明地域特色的监督评价指标体系。

　　除此之外，舟山市人大常委会还构建了由全面报告、专项报告、专题监督组成的生态文明建设监督工作体系（“3+1+N”监督工作体系），即在听取“一府两院”报告的同时，每年再确定1项政府专项工作进行专题报告；舟山市人大常委会各专工委协同联动，围绕生态环境、生态安全、生态经济、生态生活、生态制度等方面，各有侧重地开展生态文明建设领域的监督活动。

　　“通过‘3+1+N’监督模式，我们全面了解、重点分析，充分发挥生态文明建设情况报告制度的统领和牵引作用，凝聚各方力量，形成生态文明建设监督的强大合力。”陈涛表示。

联动共治常态化

　　生态文明建设情况报告制度是一项系统性工程，涉及领域广、重点区域多。联动共治是确保制度实施的一大举措。

       舟山坚持共享共治，全力增强生态文明监督实效。一方面，加强多督联动，建立与检察、司法、审计联动监督。比如，嵊泗法院设立马鞍列岛环境资源共享法庭，通过与人大代表联络站联动，倾力化解新型环保养殖浮球质量纠纷。

　　另一方面，积极发挥代表作用，在代表活动周、活动月期间，多次组织人大代表对生态文明建设有关项目进行现场视察，收集海洋海湾污染、非法捕捞水产品、地笼网禁用渔具等意见建议30余条。

　　近年来，渔民海上误捕中华鲟的事件屡屡见诸报道，引起了全国人大代表，舟山市岱山抲鱼人渔业专业合作社党总支书记、理事长夏永祥的关注。今年全国两会上，他向大会提交了《关于着力江海同护　开启中华鲟保护新征程的建议》，呼吁建立中华鲟保护协同机制，把长江流域大保护延伸到长江口东海海域；建设中华鲟海洋保护地和庇护地，重点保护中华鲟等物种的索饵场、越冬场、洄游通道等；开展中华鲟海洋保护的科学研究，为保护区建立提供支撑；建设海洋中华鲟保护网络，实现海洋误捕、受伤中华鲟应救必救。

　　据悉，舟山市、县（区）、乡镇（街道）三级今年将全面建立生态文明建设情况报告制度，健全完善意见“收集—办理—反馈—评价”的全流程闭环工作监督机制，推动生态文明建设情况报告工作取得实效。