今日浙江记者  马跃明   袁卫

         奋进的浙江，2018年高质量发展捷报刚来，2019年的征鼓已然擂响。

         这是一个排头兵的姿态：全省上下以贯彻落实习近平总书记对浙江的重要指示精神为动力，扎实推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，主动作为、攻坚克难，市场化改革持续深化、转型升级渐入佳境、民营经济活力迸发、城乡区域协调发展、人民获得感稳步提升。

         这是一张领跑者的答卷：2018年，浙江GDP预计增长7%以上，好于预期、高于全国、领先东部，主要经济指标匹配性、协调性增强，社会大局和谐稳定，实现了“两个高水平”建设的良好开局。

         站在“八八战略”再深化、改革开放再出发的历史新起点上，浙江自觉践行“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”新期望，让高质量发展的主旋律响彻高水平全面建成小康社会、高水平全面建设社会主义现代化的新征程。

深化改革开放

激活高质量发展动力源

         2018年11月30日，浙江省十三届人大常委会第七次会议全票审议通过《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，并于2019年1月1日起施行。这是全国“放管服”改革领域首部综合性地方法规。

         在改革开放40周年，浙江以深化改革的行动来庆祝，一项项具有标志性、关键性、引领性作用的改革开放重大举措赓续发力，为浙江高质量发展注入了源源不断的澎湃动力。

         以“最多跑一次”改革为引领，持续深化市场化改革——

         “最多跑一次”改革走向深入，“多证合一、证照联办”“并联审批”“一窗受理、集成服务、一窗出件”等举措统筹推进，除例外事项清单外，省市县三级已实现“最多跑一次”事项100%覆盖，并全面实现了标准化。全省“最多跑一次”改革实现率、满意率分别达到90.6%和96.5%。

         要素市场化配置改革持续发力，全面深化以亩均效益为导向、以差别化措施为手段的“亩均论英雄”改革，全省实行工业企业“亩均效益”综合评价，全面推广“事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”的企业投资项目“标准地”改革。2018年前三季度，浙江规上工业亩均税收21.8万元，同比增长8.5%；亩均增加值76.1万元，同比增长8.3%；全省省级以上平台出让“标准地”宗数、面积占比均超过70%，“标准地”改革入选全国优化营商环境典型。

         国资国企改革稳步推进，党的十八大以来，浙江在省级层面出台改革配套文件55项，各地制定相关文件340余项，形成了深化国企改革“1＋N”政策体系，省属企业公司制改制全面完成，混合所有制比重达70.7%；全省国有控股上市公司38家，省属企业资产证券化率达61%，资产证券化水平居全国省区市前列。

         以“一带一路”为统领，进一步构筑全方位开放新格局——

         政策体系持续完善。2018年，省委、省政府召开第二次全省对外开放大会，制定出台了《关于以“一带一路”建设为统领构建全面开放新格局的意见》等“1+1+5”对外开放政策体系，对外开放政策的竞争力不断增强。

         开放平台持续升级，浙江自贸试验区朝着打造“一中心三基地一示范区”目标奋步前行，形成了40项制度创新成果，其中20项为全国首创；义甬舟开放大通道建设全面推进，“以线带面”效果初显。浙江已拥有1个自贸试验区、21个国家级经济技术开发区、8个海关特殊监管区和19个国家产业合作园，初步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放平台体系。

         优进优出持续加码，统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力不断增强，外向型经济稳健发展。2018年前三季度，浙江实现进出口总额21104亿元，同比增长12.5%；新增外商投资企业2592家，投资总额563亿美元；全省经审批核准或备案的境外企业和机构共计9664家，覆盖146个国家和地区。

         省域合作走向深入，主动接轨上海，加强浙沪合作，加快推进浙江省全面接轨上海示范区建设；积极推进新型城市化，共建长三角世界级城市群；深入实施《浙江省参与长江经济带建设实施方案》，以环境协同治理为切入点，深入推动区域协商合作，高质量参与和推动长江经济带发展。

         改革不停歇，开放不止步。省委进一步提出，2019年继续坚持以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，实实在在做到“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”，继续以“一带一路”为统领全方位扩大对外开放，在“一带一路”枢纽建设上取得新进展，着力推动改革开放走深走实。

浙江巨人控股有限公司生产车间 沈永强 摄

坚持创新驱动

强化高质量发展的新动能

         2018年12月，浙江印发《关于全面加快科技创新推动高质量发展的若干意见》，提出兼具针对性、创新性和操作性的“科技新政50条”， 成为全省高质量发展的重要推动力。

         近年来，浙江着眼于全面创新，紧紧抓住科技创新这个牛鼻子，把产业创新作为主战场，以超常规力度建设创新型省份，使创新成为浙江发展最鲜明的时代特征：新技术、新业态、新产品、新模式在钱江两岸纷纷涌现，浙江新旧动能转换跑出了“加速度”。

         平台能级不断提升。通过创建之江实验室、建设制造业创新中心、打造协同创新联盟、引进大院名所、培育高新技术企业、建设新型研发机构等举措，着力打造原始创新制高点；通过大力推进杭州城西科创大走廊、国家自主创新示范区、中心城市科技城建设，积极创建科创大平台；通过实施高等教育强省战略，瞄准“双一流”目标实施重点高校建设计划和产教融合发展工程，努力培养一流人才。目前，浙江省区域创新能力居全国第5位，综合科技进步水平居全国第6位，企业技术创新能力居全国第3位，知识产权和专利综合实力均居全国第4位。

         新兴产业势头良好。把发展数字经济作为“一号工程”，以“数字产业化、产业数字化”为主线，大力发展新经济。2018年前三季度，浙江实现数字经济核心产业增加值3856亿元，同比增长14.8%。新兴产业发展势头良好，2018年1—11月，浙江高新技术产业、装备制造业和战略性新兴产业增长持续快于规上工业，占比分别提高到48.8%、40.5%和29.6%。加快实施品牌战略、标准化战略和知识产权战略，全面开展质量提升行动，加快生产性服务业向高端化、品质化、集约化转型升级，有效促进了新兴产业的持续健康发展。

         传统产业焕发新机。广泛布局产业创新服务综合体、大力推进企业技术创新、实施“机器人+”行动计划、加快“互联网+”“大数据+”应用等举措，纺织、服装、皮革、化工等浙江传统制造业的效益明显提升。2018年1—10月，浙江十大传统制造业在单位GDP能耗下降3.7%左右的基础上，实现利润增长20.4%。

         未来产业蓄势待发。依托之江实验室、西湖大学等创新大平台，瞄准前沿科技领域，积极谋划布局一批重量级未来产业，为高质量发展蓄积新动能。在数字经济领域，以首个国家信息经济示范区建设为抓手，深入实施大数据、高端软件、集成电路、智能制造、数字文化等产业专项，建设国际领先的数字经济中心；在生物经济领域，通过实施生物经济发展专项，支持基因工程、智能诊疗、植（介）入、细胞治疗等生物技术创新发展和应用，促进生物经济集聚发展；在航空航天领域，以波音737完工和交付中心、德清地理信息小镇以及若干航空小镇建设为抓手，加快发展大型干线飞机、通用飞机、无人机、先进航空电子、航空新材料等产业……

         创新是引领发展的第一动力，是新动能的点火系。省委、省政府提出，2019年，浙江要深化实施数字经济“一号工程”，重点在产业数字化上实现新突破；大力推动产业升级，重点在提质增效、融合创新上实现新突破；加快整合提升各类产业平台，重点在构建高质量发展大平台上实现新突破；扩大有效投资，重点在优结构增后劲上实现新突破；释放人力资本红利，重点在激发人才创新创业活力上实现新突破。

做强民营经济

壮大高质量发展新主体

         2019年元旦后的第一个工作日，车俊、袁家军等省四套班子领导带队分赴全省各地，开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动。全省各级领导干部纷纷带队进工厂、下车间，问生产经营、破发展难题，兴起了“三服务”热潮。

作为改革开放先行地、中国民营经济重要发祥地，浙江始终坚持“两个毫不动摇”，精准打好以提振民营企业为重点的稳中求进组合拳，营造“清”“亲”政商关系，进一步激发民营企业活力，推动我省高质量发展的市场主体迅速发展壮大。

         动真碰硬优环境——

         优化政务环境。企业投资项目承诺制和审批集成式改革加快推进，企业登记全程电子化、多证合一、证照联办工作模式全面推广……企业经营的制度性成本不断降低。2018年前三季度，浙江新设民营企业达31.1万户，增长15.3%。

         优化市场环境。公平竞争审查制度切实落地，“双随机、一公开”监管全面实施，政府和社会资本合作（PPP)模式大力推广……制约民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”逐步打破，全省大湾区大花园大通道大都市区建设和特色小镇等民资潮涌。

         优化法治环境。设立杭州、宁波知识产权法庭，严厉打击知识产权犯罪；健全涉企纠纷多元化解机制、健全综合执行工作格局、建立完善涉企税费清单制度……企业家的自主经营权得到全面维护。2018年上半年，全省专利申请和授权分别达22.13万件和14.78万件。

         精准服务稳企业——

         积极主动问计求策企业。建立健全政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范，建立省、市、县各级党政领导与企业经常性沟通联系机制，邀请民营企业家列席省委经济工作会议……一大批来自企业一线的意见建议转化为真金白银的惠企政策。

         不遗余力帮企解困纾难。“服务企业、服务群众、服务基层”活动全面展开，各级党政主要领导与民营企业百场座谈、百名厅局长精准服务百家龙头企业、百名处长下基层宣讲政策、百名行长进企业和百家民营龙头企业结对服务等“五个一百”活动深入开展，发债推荐企业清单、股权质押帮扶清单和困难企业清单等三张帮扶企业“白名单”迅速建立……通过面对面、一对一的帮扶工作，消除一大批困扰企业发展的堵点、难点、痛点。

         加码惠企减负降本力度。2018年10月，发布《关于进一步减轻企业负担增强企业竞争力的若干意见》，出台8个方面的35条政策措施，预计每年可减轻企业成本和负担850亿元左右；12月3日，浙江出台10个方面实施31项举措，着力支持民营经济高质量发展。自2016年启动实施企业减负三年行动计划以来，浙江已连续出台了四批企业减负降本政策，成为全国出台减负政策最多、力度最大、成效最显著的省份之一。

         多措并举促转型——

         实施“凤凰行动”。2017年以来，浙江大力实施推进企业上市和并购重组的“凤凰行动”计划，带动企业做强产业链、做深价值链。截至2018年9月，全省共有429家上市公司，民营比重达到84%；155家上市公司及其控股子公司实施了238次并购，交易金额1026亿元。

         集聚“第一资源”。通过大力实施高水平建设人才强省行动纲要、全面推进“人才+”行动和统筹企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才等各类人才队伍建设，为民营经济转型升级提供坚实的人才支撑。目前，浙江人才资源总量已达1075万人，累计引进省“千人计划”2056人，国家“千人计划”778人，省领军型创新创业团队66个。

联动推进“三强一制造”。以大力实施标准强省、质量强省、品牌强省战略和打造“浙江制造”品牌为抓手，联动推进名企、名家、名品工程，引导民营企业走品牌化、精品化之路。全省共培育“三名”企业104家，累计培育制定“品字标”浙江制造标准523项。

         助力民企“走出去”。实施《加快培育浙江本土民营跨国公司三年行动计划（2017—2019年）》，鼓励和引导民营企业开展跨国经营，参与全球竞争。建立企业跨国经营绩效监测平台，成立省境外投资企业服务联盟，加快培育一批具有全球影响力的本土跨国公司。在中国民营企业500强中，浙江共有93家企业上榜，连续多年位居全国第一。

         2018年前三季度，全省民营企业工业增加值同比增长8.7%，民间投资同比增长17.2%，民营企业出口增长11.9%，民营企业入库税收增长24%，民营经济活力进一步增强。

         民营经济兴，则浙江兴；民营经济强，则浙江强。省委、省政府提出，2019年，浙江要深化落实习近平总书记关于支持民营企业改革发展的6个方面政策举措，力求在减负降本，解决融资难融资贵，支持企业破解创新难、拓市场难和营商环境建设等4个方面实现实质性突破。

丽水大花园 雷宁 摄

打赢重点战役

决胜高质量发展主战场

         前不久，备受瞩目的杭黄高铁开通，结束了浙江西部富阳、桐庐、建德、淳安不通高铁的历史，串起一条世界级黄金旅游通道。

         近年来，浙江把扩大有效投资、推动项目落地作为促进高质量发展的“定海神针”，把大湾区大花园大通道大都市区等“四大”建设作为高质量发展的主战场，在一场场重点战役中取得节节胜利。

         有效投资持续发力——

         近年来，浙江重点围绕“四大”建设等重大战略、紧盯数字经济等重点产业、瞄准基础设施等突出短板，加快形成优化投资结构提高投资质量的指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，在全省掀起了大抓项目、抓大项目的热潮。

         编制实施“4+1”重大项目建设五年计划和年度计划，实行“月通报、月协调、半年督查、年度考核”。预计2018年“4+1”重大项目投资超5000亿元，省重点建设项目投资超4000亿元，均超额完成年度计划目标。

         通过排出省市县长项目工程清单，落实领导责任、时间节点和要素保障，促进项目落地。预计2018年开工建设省市县长项目316个，落地率达64.5%，超额完成50%的预期目标。

         “十三五”以来，浙江已举行6次扩大有效投资重大项目集中开工仪式，累计开工重大项目近3800个，累计总投资额超4.6万亿元。

         “四大”建设稳步推进——

         大湾区科创平台、金融港湾等大湾区标志性工程加快建设，浙江大湾区正朝着全球高端要素集聚高地、产业科技创新高地、开放高地和体制创新高地全力进发。

         大花园建设围绕全域景区化目标，以绿色产业为基础，以美丽建设为载体，以交通建设为先导，统筹山水林田湖草系统治理。浙东唐诗之路、钱塘江唐诗之路、瓯江山水诗之路、大运河（浙江段）文化带等“四条诗路”和静脉产业等大花园标志性工程加快推进，美丽浙江大花园正日益成为具有国际影响力的生态旅游目的地和践行“两山”理念的示范区。2018年前三季度，浙江全域旅游产业增加值达3005亿元，同比增长11.8%。

         大通道建设以智能高效的现代综合交通网络和物流体系为核心，以优化铁路公路高速水运航空网络为重点，推进海港、陆港、空港、信息港“四港联动”。杭温铁路、杭州萧山机场枢纽等大通道标志性工程已开工建设，省域1小时交通圈、市域1小时交通圈、城区1小时交通圈网络正加快形成，畅通高效的海陆空运输通道网络加快构建。

         杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市区作为全省“一体两翼”空间格局的重中之重，逐渐成为引领浙江新一轮区域协调发展的“龙头”。2018年前三季度，四大都市区实现生产总值24414.6亿元，占全省的六成以上。

         省委经济工作会议提出，2019年，浙江将继续扩大有效投资，重点在优结构增后劲上实现新突破；继续坚决打好三大攻坚战，为高水平全面建成小康社会扫清障碍；全面开展大湾区大花园大通道大都市区建设年活动，通过创新体制机制和提升发展载体，高质量建设长三角的“金南翼”。

长兴万亩梅花林 谭云俸 摄

改善民生福祉

提升高质量发展获得感

         在浙江，高质量发展的篇章，民生至上，是永恒的“关键词”。

         近年来，浙江自觉践行以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，打好防范化解金融风险、低收入百姓增收和污染防治三大攻坚战，扎扎实实办好民生实事，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。2018年前三季度浙江一般公共预算支出6338亿元，增长15.1%，其中民生八项支出占财政支出的75%以上。

          三大攻坚战成果斐然——

         防范化解金融风险攻坚战取得积极进展。通过加强薄弱环节监管，积极化解企业流动性、股权质押平仓、P2P网络借贷风险和地方政府隐性债务风险，牢牢守住了“不发生区域性金融风险”的底线。2018年全省金融机构存贷款余额均超10万亿元，新增贷款超过1.5万亿元，创历史新高。

         低收入百姓增收攻坚战精准发力。聚焦因病致贫、因灾致贫等突出问题，完善医保体制、助学机制和灾害救助体系；聚焦集体经济薄弱这一特殊的贫困现象，深入实施消除集体经济薄弱村行动计划；聚焦低收入百姓增收，通过扶贫与扶志、扶智结合，充分激发低收入百姓的内生动力；2018年全省财政共安排帮扶资金26.7亿元、是2017年的5倍多；聚力打造山海协作工程升级版，区域协调发展渐入佳境；帮助对口帮扶地区14万余建档立卡贫困人员来浙江就业，完成了援疆、援藏和援青规划的中期评估和修编，与13个结对县的“携手奔小康”步履更为坚定，东西部扶贫协作和对口支援工作继续走在全国前列。

         污染防治攻坚战激战正酣。蓝天、碧水、净土、清废四大行动全面展开，中央环保督察和海洋督察意见整改工作扎实推进，能源“双控”三年方案、高耗能行业项目缓批限批办法等政策稳步实施……一个多方合力攻坚的生态环境保护大格局稳固形成，蓝天白云绿水青山正成为浙江人居环境的“标配”。2018年11月，全省地表水总体水质为良；11个设区城市空气质量指数优良率平均为96.1%，其中舟山等7个市达100%。

         民生保障网越织越密——

         就业保障稳定向好。2018年前三季度浙江城镇新增就业93万人，提前完成目标。重点群体就业情况和高校毕业生初次就业率总体稳定，城镇失业人员再就业和困难人员就业数均比去年有所增加。

         基本公共服务均等化水平进一步提升。2018年，全省基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达92%和98.6%，最低生活保障标准实现城乡同标，达到7200元。

         民生实事有序推进——

         今年以来，浙江深入推进加强食品安全监管、提升学前教育质量、全面推进城乡生活垃圾分类处理、加强市场消费环境建设、加强基层体育设施场地建设、加强城乡社区养老服务机构建设、新增屋顶光伏发电、农村文化礼堂建设和全面推进“厕所革命”等民生实事，人民群众在环境提升、公共服务、交通治堵、消费安全、节能环保等多个方面的获得感越来越强。

         2018年前三季度，全省居民人均可支配收入35349元，同比增长9.1%，其中城镇、农村居民人均可支配收入分别为42419和22006元，分别增长8.5%和9.4%，城乡居民人均收入倍差1.93，同比缩小0.01。

         保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。省委、省政府提出，2019年，浙江要继续加大稳就业、促增收、解民忧、强基础等工作力度，加强保障和改善民生。

         潮涌催人进，风正好扬帆。站在历史与未来的交汇点，浙江坚定不移追求高质量发展，直挂云帆济沧海！