奚嘉瑶    王文华

前不久，在以“数字贸易 商通全球”为主题的第三届全球数字贸易博览会上，嘉善县司法局牵头建设的“三链一体”数字赋能长三角一体化行政执法跨域协同项目荣获全球智慧城市大会场景驱动倡议大奖。

近年来，地处长三角生态绿色一体化发展示范区的嘉善县，以“承接国家区块链创新应用试点”任务为契机，以“区域协同智能中心”为核心，会同上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区创新跨域行政执法协同，构建起智慧协作数据链、执法协同生态链、应用支撑监管链的“三链一体”模式，有效化解三地行政执法中的难题，共同守护长三角法治安定。

长三角示范区执法部门联合开展饮用水水源保护区整治行动

统一标准“同样管”

构建“三链”，首先是凝聚制度共识、发布协同标准、统一裁量基准。

早在2022年，嘉善县就会同示范区执委会和青、吴两地出台了《示范区行政执法协同实施办法》《示范区行使行政执法自由裁量权办法》等8项制度，并签署了《推进长三角城市管理与综合执法一体化发展十二条合作指引》《毗邻区域共同管辖执法协议》等94项合作协议，建立跨区域行政执法案件管辖协调、统一标准适用、资源共享等机制，明确案件“谁来管”“谁牵头”。

2023年3月，三地还成立行政裁量权基准一体化工作领导小组，向三地征集有统一需求的行政处罚裁量基准事项，推动形成统一基准。同时，将三地所有行政执法机关的行政处罚裁量权基准统一上传执法协作平台，供执法人员随时查阅、比对同类案件的处罚结果。

2023年5月，嘉善市民王某在毗邻的苏州市吴江区黎里镇占用道路摆摊，当地执法人员现场取证后，认定了其违法事实，但由于青吴嘉三地行政执法机关对该情节的处罚存在较大差异，最高、最低处罚金额落差达980元，事发地吴江区发起三地会商讨论，最终达成一致意见，明确对此类违法行为统一裁量标准，处以20—50元罚款。该案为青吴嘉三地实现“类案同罚”提供了实践支撑，进一步推动了区域执法协作。

通过一系列机制创新，示范区破解了跨域执法“标准不一、同案不同罚”的难题，实现三地同案同管、同案同罚、同案同纠。今年以来，通过适用统一处罚标准，共办理行政处罚案件2.1万余件；梳理行政处罚“免罚轻罚”事项近900项，减免金额超2800万元。

联合执法“顺畅管”

2023年5月，青吴嘉三地市场监督管理局围绕药品、医疗器械、化妆品领域，展开联合执法监管行动。行动中，三地各派出6名行政执法队员，随机划分为两个检查组，每组均包含三地执法人员各3名，由青、嘉两地人员担任组长，在吴江对药品零售企业的采购、产品存储、销售记录等展开“双随机”检查。此次行动打破了执法隶属、执法边界，三地执法人员互相学习经验、共同发现问题，检查结束后，各小组还在现场开展了交叉互评，取长补短。

队伍互动、业务互通、执法融合……这是强化行政执法联动的生动缩影，也是构建“三链”的另一项重点工作，即推进跨域执法“一件事”、拧成联合执法“一股绳”、筑牢共建共促“一阵地”。

近年来，嘉善县以监管“一件事”破解跨域治理难点堵点问题，推动“1+7”行政执法部门开展常态和专项联合执法行动，如开展示范区跨域建筑垃圾处置监管“一件事”，建立跨省域建筑垃圾非法处置联防联控联治机制，打击跨域建筑垃圾偷倒行为，实现一体化“织网布防、触网预警、收网打击”，相关案例获评长三角城市管理综合行政执法典型案例。

聚焦示范区高频跨域违法行为，嘉善县联合其他两地开展电信诈骗、水体共保联治、非法行医、物流运输超载超速等多部门联合打击行动；围绕市容环境、生态环境、水行政、大型赛事等热点问题，开展毗邻区域联合执法整治行动。同时，以党建引领示范区内综合执法队与毗邻区域的市场监管、城市管理、综合执法站所（中队）的结对共建，签订《跨域城市管理领域队伍规范化建设合作备忘录》，强化联系协作，促进三地的队伍融合。

通过协同机制有效运行，示范区内渣土倾倒、食品安全、非法行医、环境污染等8个重点领域已常态化开展联合执法、执法案件研讨、执法业务竞赛等活动，累计办理跨域行政处罚案件80起，处罚金额500余万元。

日常协作“高效管”

2023年2月，嘉善县干窑镇综合执法人员在日常巡查中发现，该镇干洪公路原嘉善某轴承厂地块内有三堆固体废弃物，监控显示从申嘉湖高速出入口驶出的一辆重型自卸货车有重大作案嫌疑。执法人员随即赶赴上海，通过上海市城市管理行政执法局协调上海市公安局交通警察总队，对涉事车辆精密布控、异地扣押。

像这样的协作在青吴嘉已是常态，背后是强大的数字支撑，也是构建“三链”的最后一项重点工作：以数字赋能搭建跨域执法协同平台，织牢跨域无形监控的“一张网”。

近年来，嘉善县积极搭建青吴嘉三地执法司法协作数字化平台——示范区执法跨域协作应用，努力解决一体化进程中遇到的执法信息未共享、跨域执法取证难、执法协作需规范、争议研讨缺平台等问题，以数字化手段推动示范区执法一体化。

该应用通过引入区块链技术，打造了跨域数据共享、跨域联合执法、跨域证据互认、联合执法、协查取证等应用场景，建立起更加有效的一体化机制。如今，该应用已覆盖三地73个机关部门，通过整合资源、数据共享、信息互通，梳理形成三地“三高”执法事项的“一张清单”，在燃气、食品安全、危废运输、渣土运输、水源地保护、非法行医、危化品运输、船舶运输等常见场景上同步开展“综合查一次”，推进青吴嘉三地综合行政执法部门联合执法行动。该应用还被纳入国家区块链试点——嘉善县“区域协同万事通”重大应用场景。

2023年8月以来，三地依托该应用共开展跨域联合执法20余次，出动执法人员1.5万余人次、海事艇1600多艘次，案件移送效率提速83.3%，争议协调成功率提升56%，执法协同办案率达90%以上。以市场监管执法为例，跨域证据协查从平均20个工作日压缩至平均2个工作日，大幅提升了三地联合执法效能。