卢靖愉

　　山巍、峰峻、林幽；水清、河畅、岸绿。台州临海市地处浙东南沿海，境内山环水绕，风光秀美。生态之美，既来自大自然的馈赠，也少不了临海在生态环境建设上的久久为功。

　　近年来，临海市围绕全市经济社会发展和生态文明建设大局，积极践行绿水青山就是金山银山理念，大力开展水土流失综合治理和水土保持生态预防保护。2021—2023年，全市中度及以上水土流失面积减少7.48平方公里，水土保持率达95%。日前，临海市入选2023年度国家水土保持示范县。

●织密要素“保障网”

　　临海市多丘陵山地，且以红壤土为主，易受冲刷侵蚀，属于水土流失多发易发地区。

　　多年来，临海市委、市政府始终高度重视水土保持工作，通过调查摸底、监测试验、科学研究，全面摸清全域水土流失现状，研判制定经果林种植、垦造耕地、开山采石等问题清单，并按照水土保持相关法律法规要求，制定《临海市水土保持规划（2015—2030）》《临海市“十四五”水安全保障规划》等，为开创水土保持新局面奠定坚实基础。

　　“水土保持是一项适应自然、改造自然的战略性措施，也是合理利用水土资源的必要途径，直接影响到城市发展的质量和成色。”临海市水利局相关负责人介绍。除了成立水土保持工作委员会和水土保持专职机构，形成政府统一领导、部门协同配合、分级分类管理、社会广泛参与的运行体系之外，临海市还在规划中明确要素保障内容：“十四五”期间，计划投入资金2205万元用于小流域水土流失综合治理，规划治理面积47平方公里；计划投资200万元用于水土保持数字化监管应用建设，逐步形成管理基础扎实、服务全面、智慧高效的水土保持监督治理体系。

　　为此，临海市积极拓宽投融资渠道，出台《临海市加快现代农业发展的扶持办法》，明确“列入省级（含省级）以上水土保持综合治理项目的给予工程总投资的85%财政补助”，完善水土保持财政资金补助机制，并积极争取治理区范围内种植大户、合作社、受益村等社会资金投入，建立省级及以上项目“财政补助85%+社会自筹15%”、市县级项目全部自筹的水土保持综合治理项目投融资模式，有效缓解村集体、种植农户参与水土流失治理的资金压力。2018—2023年，全市累计整合并投入建设资金2560万元，其中吸纳社会投资384万元。

●找准治理“发力点”

　　站在牛头山水库上游溪下村眺望，眼前是蜿蜒曲折的拦砂堰坝、色彩斑斓的红杉林湿地，远处是巍巍青山，景色宜人；漫步小芝镇石溪村，尽管是冬季，依然山光明媚、水色秀丽……一幅幅山水画卷，拼接成了临海的生态全景。

　　本着“山水林田湖草”系统治理的原则，临海将水土流失防治与“五水共治”“三改一拆”“美丽乡村”、土地整治、废弃矿山整治、造林绿化等工作有机结合，深入开展小流域水土流失综合治理、土地综合整治、废弃矿山生态修复、国土绿化、美丽乡村建设等多类型生态建设项目，用“宜耕则耕、宜林则林、宜景则景”的“生态画笔”，为水土流失科学防治、综合防治留下了生动注脚。近3年，全市累计完成水土流失治理53.88平方公里，完成台州市级下达任务的163.27%。

　　以坡面水系治理减少经果林地水土流失；以修筑沟道护岸、拦沙堰结合灌溉引水改善农业生产条件；以涵养水源、封育管护修复水库源头生态环境；以村庄绿化美化农村人居环境……在具体防治过程中，临海市因地制宜采用“蓄、排、拦、挡”等模式，建设截水沟、排水沟、沉沙池、蓄水池、拦砂堰等，开展生产道路、补植、种草、封育等措施。尤其是针对经果林种植面广量多的现状，以小流域为治理单元，分区布设防治措施——坡上以生态修复为主、坡中以综合治理为主、坡下以生态保护为主。2011年以来，全市已完成十三罗溪、灵江左岸（涌泉）、牛头山水库上游生态清洁等9个小流域水土流失综合治理，治理面积约84平方公里。

　　一项项切实有效的防治举措，不仅让山川河流焕发新颜，也推动绿水青山向金山银山的转化通道不断拓宽，生态优势逐步转化为特色农业、乡村旅游业的发展优势，农民就业增收迈出新步伐。2021—2023年，临海农村常住居民人均可支配收入增幅12.6%，连续3次入选全国“两山”指数发展成果百强县。

●拓宽监管“覆盖面”

　　“立即下发限期整改通知。”去年，临海水利部门在对浙江省水利厅二期遥感图斑现场核查认定过程中，发现3个未批先建项目，随即开展全过程跟踪督办，督促项目按期完成水土保持方案审批手续，并在项目建设期间全程跟进，督促业主落实水土流失防治措施。如今，临海已围绕前期审批、过程管理、动态监测等重点环节，建立了事前、事中、事后的全过程闭环监管体系。

　　依托政务服务网投资在线平台3.0系统，建立跨部门信息共享机制，联动发改、住建、水利等部门，动态跟进水土保持方案审批报备流程，避免“未批先建”现象。针对开发区、产业聚集区、特色小镇等区域内的企业，审批流程由单独编制方案简化为填写登记备案表，以“1个区域方案+N个登记备案表”水土保持审批模式，提高审批效率。2021—2023年，全市共完成水土保持方案审批115个、登记备案306个。

　　在监管过程中，以遥感监管手段为主抓手，结合水利部、省水利厅、台州市的遥感图斑，借助网络和卫星遥感影像、无人机监测等技术，对疑似违法违规的图斑进行实时认定、核查。专职人员则以“日常+集中”的巡查方式，重点检查开发建设过程中是否落实水土保持“三同时”制度，并对防治措施不到位的项目及时下发整改通知，确保销号闭环。过去3年，临海市累计复核上级水利部门下发图斑324个，整改项目37个，整改率达100%。

　　与此同时，临海先后投入应用缆道测流自动控制台、双轨雷达波测流系统、自动泥沙监测系统、北斗通信模块等高精新设备，不断提升水土保持监测站测验能力，为水土流失防治提供数字化技术支撑。

　　临海还建成了国家级水土保持监测站点。县级审批的生产建设项目，已按要求将水土保持监管信息全部录入全国水土保持监督管理系统。