浙江省自然资源厅党组书记、厅长  邢志宏

省委十五届八次全会提出浙江“十五五”时期要推动高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景。国土是现代化建设的物质基础和空间载体。踏上“十五五”新征程，我们要在推动取得“决定性进展”、率先呈现“生动图景”的大场景中找准空间治理定位、展现自然资源担当，助推高质量发展建设共同富裕示范区关键领域实现重大突破。

面向经济大省挑大梁，在合理做大要素投放总量和有效提升配给质量上取得新突破

“十四五”以来，我们积极向上争取规划用地用海支持，全面构建“要素跟着项目走”的保障机制，有力支撑全省项目投资规模高速增长，对经济增长带动和支柱作用持续增强。

“十五五”时期，我们要全力抢抓中央“赋予省级政府统筹建设用地更大自主权”的重大机遇，率先探索实施建设用地总量按规划期管控模式，突出产业项目、新质生产力、战略方向、重大民生“四个优先”导向，系统重塑资源要素精准高效配置体系，推动要素供给质效与扩大有效投资“千项万亿”工程深度耦合。要深度融入服务构建新发展格局，用足用好国家增强优势地区高质量发展保障能力政策支持，积极推动要素供给向大项目好项目增量扩面。要深度融入构建现代化产业体系，迭代升级主导产业保障机制，重点支持科创高地、先进制造业基地、战略性新兴产业等发展需求，精准实施中小民营企业发展滴灌式保障，促进形成内需主导、内生增长的经济发展模式。要深度融入在发展中保障和改善民生，全力支持山区海岛县和农业农村地区基础设施、公共服务、产业引育等项目落地，探索建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。

面向城乡一体融合发展，在统筹优化重大生产力布局和国土空间发展格局上取得新突破

“十四五”以来，我们深化“多规合一”改革取得重大突破，整体重构国土空间规划体系，支撑省域经济布局持续优化，有力助推新型城镇化和乡村全面振兴。

“十五五”时期，我们要加快构建优势互补、高质量发展的省域经济布局和国土空间体系，健全城乡一体、区域协调发展体制机制，推动国土空间发展格局与共同富裕现代化生产力布局更加适应。要强化主体功能区战略实施，保持全省城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，健全差异化配套政策体系，鼓励各地发挥比较优势、各展所长。要强化区域协同发展空间支撑，坚持陆海联动、山海互济，推进都市圈、城市群、海岸带等重要区域国土空间规划编制实施，探索区域一体化空间布局和要素统筹机制。要强化城乡一体融合规划布局，协同推进县域国土空间治理，因地制宜推动“县城—中心镇—重点村”发展轴空间专项规划落地实施，强化乡村规划引领，统筹优化村镇布局，深入实施土地综合整治（多田套合工程），统筹农用地布局优化，促进城乡功能互补、价值互释、要素互动。

面向加快城市内涵式发展，要在推动增量扩张为主向存量提质增效转变上取得新突破

“十四五”以来，我们深入推进自然资源节约集约利用，存量土地供应占比过半，单位生产总值建设用地使用量持续下降，有力促进发展方式绿色低碳转型。

“十五五”时期，我们要全面实施存量空间提质增效行动，发挥国家赋予我省的要素市场化配置综合改革、地方政府专项债券“自审自发”、低效用地再开发等试点叠加效应，实行统筹存量和增量综合供地，激活城市存量资源潜力。要深化规划用地政策创新，健全分层分类国土空间详细规划体系，建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划用地保障机制，创新国土空间规划“一张图”实施监测监管，加强规划刚性管控和弹性适应。要深化要素供应方式创新，积极探索用地用海用矿等多门类资源资产组合供应、国有和集体资源资产整体供应、地上地表地下空间统一供应、多用途混合供应等方式，支持片区综合开发、联合改造，以整体利益平衡促进城市空间高品质发展。要深化开发利用模式创新，总结推广空间优化拓地、聚链成群增地、低效整治腾地、功能转换盘地、三维立体省地、混合利用节地等“空间换地（海）”新模式，全域推进自然资源节约集约利用示范创建。

面向建设更高水平生态省，在畅通单一资源保护向多元价值实现转化上取得新突破

“十四五”以来，我们深入践行绿水青山就是金山银山理念，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，筑牢全省生态安全屏障，让“全域美丽”成为省域空间最靓丽的标识，让绿色成为浙江发展最动人的色彩。

“十五五”时期，我们要联动实施“大美自然·山水浙江”生态保护修复行动，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，建设多元化生态保护修复投入机制，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。要系统谋划实施一批重大工程，协同推进山水工程品牌焕新、蓝色海湾整治赋能、矿山生态修复转化、土地综合整治、生态系统碳汇能力巩固提升，积极探索跨区域跨流域的生态补偿制度，加快构建从山顶到海洋的保护治理大格局。要率先探索建立多元化投入机制，创新绿色金融工具，建设全国首个生态保护修复产业专项基金，拓宽社会资本有序参与和稳妥退出的实施路径。要因地制宜拓展生态产品价值实现渠道，完善自然资源资产清查、核算、配置、实施、监管等管理制度，创新资源权益指标交易，探索资源导向型可持续开发利用模式（ROD），打通“资源变资产、资产变资本”转化渠道。

面向人工智能技术变革，在协同推进自然资源管理制度创新和数字赋能上取得新突破

“十四五”以来，我们全面开启以数字化为主要特征的国土空间治理创新实践，探索形成“平台+应用”“制度+技术”的变革路径，推动国土空间治理效能大幅提升，为全省各领域数字化转型提供统一时空基底。

“十五五”时期，我们要以全国自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设试点为牵引，加快实施省域空间治理数字化3.0建设行动，全面赋能国土空间治理现代化向更高水平迈进。要深化制度创新变革，深入推进“多规合一”改革“后半篇文章”，强化总体规划对相关专项规划的统筹引领作用，优化规划实施体检评估和动态维护机制，深化规划和土地政策融合，破解耕林协同、陆海衔接等空间管理矛盾，加快形成“一张图”统筹全域国土空间治理的新格局。要加快技术创新变革，夯实统一地理底图、调查现状图、产权底板等基础数据图层，推进时空数据服务向二三维一体化迭代，建设高质量时空数据集，大力推进自然资源“人工智能+”“数据要素×”创新发展。要把握战略机遇创新变革，全力推进测绘地理信息创新发展先行区建设，依托莫干山地信实验室建设，打造时空信息人工智能创新发展高地，加快空间智能领域场景培育和开放，推动形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的新路径。